中國(guó)核安全文化發(fā)展歷程及實(shí)踐
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中國(guó)核安全文化發(fā)展歷程及實(shí)踐
整理/張振興
國(guó)際上三次重大核事故的教訓(xùn)告訴我們，人因問(wèn)題是誘發(fā)安全事故、影響核安全的重要因素。解決人因問(wèn)題，降低人因風(fēng)險(xiǎn)，既要依靠嚴(yán)格貫徹核安全法律法規(guī)，又要依靠持續(xù)強(qiáng)化核安全文化建設(shè)，有效落實(shí)核安全主體責(zé)任。
中國(guó)在核能事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，結(jié)合本國(guó)實(shí)踐，不斷探索核安全文化建設(shè)方法，形成了既接軌國(guó)際、又有中國(guó)特色的核安全文化體系，為保障核安全提供了重要支撐。
一、中國(guó)對(duì)核安全文化理念的吸收與發(fā)展
（一）堅(jiān)持“安全第一”
中國(guó)在發(fā)展核能的過(guò)程中，始終堅(jiān)持安全第一的理念，通過(guò)充分吸收切爾諾貝利核事故的教訓(xùn)，將核安全文化的要求貫穿于各項(xiàng)核安全法規(guī)中。譬如：1995年發(fā)布實(shí)施的《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則之二——核設(shè)施的安全監(jiān)督》第九條規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)核安全監(jiān)督員具體職責(zé)質(zhì)之一是監(jiān)督核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位執(zhí)行法規(guī)和貫徹核安全文化的情況；1997年發(fā)布實(shí)施的《放射性廢物安全監(jiān)督管理規(guī)定》第4.3節(jié)要求負(fù)責(zé)放射性廢物管理活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織應(yīng)建立和執(zhí)行利于促進(jìn)安全文化的程序和制度；2004年發(fā)布實(shí)施的《核動(dòng)力廠運(yùn)行安全規(guī)定》第2.1.3條規(guī)定“營(yíng)運(yùn)單位必須保證定期審查核動(dòng)力廠的運(yùn)行情況，強(qiáng)化安全意識(shí)及提高核安全文化水平。
核安全文化概念被工業(yè)界廣泛接受后，產(chǎn)生諸多良好實(shí)踐。中國(guó)各核電企業(yè)普遍采用明星自檢法（Star-Stop, Think, Act, Review）和PDCA管理循環(huán)（Plan，Do, Check, Action），確保員工按照程序規(guī)定和質(zhì)量管理體系要求開展工作。
（二）核安全峰會(huì)與中國(guó)核安全觀
2014年3月，在荷蘭海牙核安全峰會(huì)上，習(xí)近平主席上提出理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，闡述了中國(guó)將堅(jiān)持培育和發(fā)展核安全文化的主張。2年后，在華盛頓核安全峰會(huì)上，習(xí)近平主席再次強(qiáng)調(diào)將強(qiáng)化核安全文化，營(yíng)造共建共享氛圍，指出：“法治意識(shí)、憂患意識(shí)、自律意識(shí)、協(xié)作意識(shí)是核安全文化的核心，要貫穿到每位從業(yè)人員的思想和行動(dòng)中，使他們知其責(zé)、盡其職?！?/span>
（三）《核安全文化政策聲明》
2014年12月，國(guó)家核安全局、能源局、國(guó)防科工局聯(lián)合發(fā)布《核安全文化政策聲明》，提出了堅(jiān)持培育和發(fā)展核安全文化的政策主張?！堵暶鳌诽岢鲋袊?guó)核安全文化的核心價(jià)值觀是理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，對(duì)核安全文化首次做出中國(guó)化的明確定義，即：核安全文化是指各有關(guān)組織和個(gè)人以“安全第一”為根本方針，以維護(hù)公眾健康和環(huán)境安全為最終目標(biāo)，達(dá)成共識(shí)并付諸實(shí)踐的價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則和特性的綜合。
《聲明》強(qiáng)調(diào)，核安全文化的培育是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，應(yīng)持續(xù)不斷地推進(jìn)。核安全監(jiān)管部門和政府相關(guān)部門要加強(qiáng)政策引導(dǎo)、制定鼓勵(lì)核安全文化培育的相關(guān)政策，加大貫徹實(shí)施力度。核能與核技術(shù)利用單位要將核安全文化融入生產(chǎn)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有人監(jiān)督；加大培育力度，定期開展評(píng)估，保證核安全文化建設(shè)在本單位有效落實(shí)。從業(yè)人員要嚴(yán)格要求自己，培養(yǎng)良好的工作習(xí)慣和質(zhì)疑的工作態(tài)度，樹立知責(zé)、盡責(zé)、負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)和學(xué)法、知法、守法的法治觀念，持續(xù)提升個(gè)人的核安全文化素養(yǎng)。還要推行同行評(píng)估，開展核安全文化培育和實(shí)踐的第三方評(píng)估活動(dòng)，開展全行業(yè)的核安全文化經(jīng)驗(yàn)交流。
參考美國(guó)核管會(huì)（NRC）的《安全文化政策聲明》與世界核電運(yùn)營(yíng)者協(xié)會(huì)（WANO）卓越核安全文化特征，《聲明》提出了中國(guó)培育與實(shí)踐核安全文化的八大特性：一是決策層的安全觀和承諾，二是管理層的態(tài)度和表率，三是全員的參與和責(zé)任意識(shí)，四是培育學(xué)習(xí)型組織，五是構(gòu)建全面有效的管理體系，六是營(yíng)造適宜的工作環(huán)境，七是建立對(duì)安全問(wèn)題的質(zhì)疑、報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)反饋機(jī)制，八是創(chuàng)建和諧的公共關(guān)系。
這八個(gè)特征以中國(guó)核安全文化建設(shè)的良好實(shí)踐為基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)了兩個(gè)方面的考慮：一是培育良好核安全文化的行動(dòng)主體，二是培育核安全文化的內(nèi)外部環(huán)境。培育核安全文化的行動(dòng)主體是核安全文化響應(yīng)的各層級(jí)人員，分為決策層、管理層和個(gè)人，前三個(gè)特征的內(nèi)容分別給出對(duì)這三個(gè)層級(jí)人員的要求，后五個(gè)特征分別給出了對(duì)培育核安全文化內(nèi)外部環(huán)境的要求。對(duì)內(nèi)部環(huán)境的要求包括培育學(xué)習(xí)型組織，建立有效的管理體系，營(yíng)造適宜的工作環(huán)境以及建立對(duì)安全問(wèn)題的質(zhì)疑、報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)反饋機(jī)制；對(duì)外部環(huán)境的要求是創(chuàng)建和諧的公共關(guān)系。
《核安全文化政策聲明》是我國(guó)政府關(guān)于核安全文化的首個(gè)政策聲明。它展示了我國(guó)政府對(duì)于推動(dòng)全社會(huì)核安全文化建設(shè)的積極態(tài)度和鮮明立場(chǎng),對(duì)于在行業(yè)內(nèi)凝聚共識(shí)具有重要意義。
二、中國(guó)政府積極引導(dǎo)和推動(dòng)核安全文化建設(shè)
為落實(shí)核安全觀和國(guó)家安全戰(zhàn)略，推動(dòng)全行業(yè)核安全文化培育與發(fā)展，中國(guó)政府各有關(guān)部門積極引導(dǎo)和推動(dòng)核安全文化建設(shè)。
（一）開展核安全文化宣貫推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)
《核安全文化政策聲明》發(fā)布后，為強(qiáng)化核與輻射安全從業(yè)者法規(guī)意識(shí)，全面提升核安全文化，國(guó)家核安全局在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展了為期一年的核安全文化宣貫推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，提出要做到兩個(gè)“全覆蓋”，即覆蓋全體持證單位，覆蓋所有骨干人員；落實(shí)兩個(gè)“零容忍”，即對(duì)隱瞞虛報(bào)零容忍，對(duì)違規(guī)操作零容忍。在宣貫活動(dòng)中，國(guó)家核安全局始終聚焦問(wèn)題開展專項(xiàng)整治，以此推動(dòng)核與輻射安全從業(yè)者認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守核與輻射安全法規(guī)要求，增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、敬畏意識(shí)和守法意識(shí)，形成“人人都是安全的創(chuàng)造者和維護(hù)者”的工作氛圍。2016年7月到8月，國(guó)家核安全局還開展了核安全文化宣貫推進(jìn)“回頭看”行動(dòng)。重點(diǎn)關(guān)注各單位核安全文化持續(xù)建設(shè)情況，包括總體核安全文化狀況，關(guān)鍵崗位和骨干人員核安全文化水平，核安全文化宣貫相關(guān)問(wèn)題的整改落實(shí)情況，核安全文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制建立情況等。
（二）制定發(fā)布《核安全文化特征》
2017年2月，為落實(shí)《核安全文化政策聲明》的倡議，統(tǒng)一各核電集團(tuán)公司、核能和核技術(shù)利用單位在對(duì)核安全文化的認(rèn)識(shí)和理解，讓核安全文化的培育和發(fā)展有的放矢，國(guó)家核安全局制訂并發(fā)布了《核安全文化特征》，通過(guò)深入理解核安全文化的內(nèi)涵，調(diào)研國(guó)內(nèi)外研究成果，結(jié)合國(guó)內(nèi)法律法規(guī)要求和核安全實(shí)際，將《聲明》提出的8個(gè)特征分解為36條屬性和153條良好實(shí)踐舉例。形成了核安全文化特征、屬性和良好實(shí)踐舉例之間層層分解、逐步細(xì)化、內(nèi)容互不交叉又能滿足監(jiān)管要求的結(jié)構(gòu)層次和邏輯關(guān)系。
《核安全文化特征》是開展核安全文化評(píng)估活動(dòng)的主要依據(jù)文件，具有普遍適用性。不僅適用于核電廠、核設(shè)備廠、核技術(shù)利用以及核燃料循環(huán)領(lǐng)域，也適用于核安全文化建設(shè)與培育工作。國(guó)家核安全監(jiān)管部門和相關(guān)部門、各核能與核技術(shù)利用單位、工程和服務(wù)單位及利益相關(guān)單位可據(jù)此指導(dǎo)和開展核安全文化工作。
（三）落實(shí)《核安全法》要求
2018年，《核安全法》開始正式實(shí)施，將核安全文化上升到法律高度，要求核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、承包商和監(jiān)管單位建立培育核安全文化的機(jī)制，將核安全文化融入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。
相關(guān)部門以《核安全法》的實(shí)施為契機(jī)，以《核安全文化政策聲明》和《核安全文化特征》為依托，制定《核安全文化評(píng)估程序》，將核安全文化評(píng)估融入核安全日常監(jiān)管。已經(jīng)試點(diǎn)在核電廠的日常監(jiān)督和例行檢查中增加核安全文化的內(nèi)容，開展試點(diǎn)，在核電廠日常監(jiān)督和例行檢查中增加核安全文化評(píng)估的內(nèi)容；研究編制核燃料循環(huán)領(lǐng)域的核安全文化評(píng)估細(xì)則，開展核設(shè)備領(lǐng)域核安全文化評(píng)估等等。推動(dòng)建立切實(shí)有效的核安全文化培育機(jī)制，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任。
（四）依托行業(yè)協(xié)會(huì)開展工作
推進(jìn)核安全文化建設(shè)還充分發(fā)揮了中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶優(yōu)勢(shì)，開展大量工作。一是開展核安全文化建設(shè)研究。整理編譯國(guó)外核安全文化文件和良好實(shí)踐匯編，總結(jié)核安全文化建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律，提供政策建議。二是推動(dòng)行業(yè)交流互動(dòng)，組織行業(yè)核安全文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)各企業(yè)互學(xué)互鑒，推廣良好實(shí)踐。三是開展核安全文化同行評(píng)估，系統(tǒng)檢驗(yàn)企業(yè)核安全文化建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)和不足，幫助企業(yè)深化核安全文化培育和建設(shè)工作。同時(shí)，也進(jìn)行了面向社會(huì)的核安全文化宣傳，加大了公眾對(duì)核安全的了解，增強(qiáng)了對(duì)核安全的信心。
（五）核安全文化引領(lǐng)成效
中國(guó)秉持“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的核安全觀，堅(jiān)持以核安全文化為引領(lǐng)，嚴(yán)格實(shí)施核與輻射安全監(jiān)管，全面落實(shí)企業(yè)核安全責(zé)任，在全行業(yè)的共同努力下，實(shí)現(xiàn)了核事業(yè)的健康有序發(fā)展，保持了良好的核安全紀(jì)錄。
當(dāng)前，中國(guó)核電保持安全高效發(fā)展，年均新投運(yùn)核電機(jī)組數(shù)5.4臺(tái)，為減少燃煤和二氧化碳排放做出了突出貢獻(xiàn)。截至2019年2月，我國(guó)運(yùn)行核電機(jī)組達(dá)45臺(tái)，裝機(jī)容量4589.516萬(wàn)千瓦，在運(yùn)規(guī)模居世界第三，在建核電機(jī)組12臺(tái)（包括霞浦示范快堆），在建裝機(jī)容量1278.058萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模仍居世界第一。
在政府部門的積極推動(dòng)下，相關(guān)核電企業(yè)建立核安全文化建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，將核安全文化理念有效融入企業(yè)管理，積極探索核安全文化建設(shè)方法和工具，構(gòu)建核安全文化自評(píng)估工作體系，形成了核安全相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制。保障核設(shè)施保持良好安全記錄。截至目前，我國(guó)核電機(jī)組已安全穩(wěn)定運(yùn)行累計(jì)310余堆年，未發(fā)生過(guò)國(guó)際核與放射事件分級(jí)表（INES）2級(jí)及以上的事件或事故。據(jù)世界核運(yùn)行者協(xié)會(huì)（WANO）的統(tǒng)計(jì)，近5年來(lái)，我國(guó)核電機(jī)組的運(yùn)行指標(biāo)在全球400多臺(tái)機(jī)組中80%以上優(yōu)于世界中值，70%以上指標(biāo)處于國(guó)際先進(jìn)值區(qū)間。此外，研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施、放射性廢物處理處置設(shè)施等其他重要核設(shè)施均保持著良好的安全紀(jì)錄，在建核設(shè)施安全質(zhì)量受控。重點(diǎn)核設(shè)施周圍環(huán)境輻射質(zhì)量水平無(wú)明顯變化，氣態(tài)和液態(tài)流出物排放遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值，核設(shè)施所致公眾個(gè)人年有效劑量遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定限值，核與輻射安全狀況良好。
三、監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身核安全文化建設(shè)
監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)抓思想認(rèn)識(shí)、抓制度建設(shè)，率先垂范，踐行核安全文化，不斷完善監(jiān)管體制機(jī)制，持續(xù)提高法治化制度化水平，穩(wěn)步推進(jìn)核安全監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，落實(shí)《核安全法》要求。
（一）提煉核安全精神
國(guó)家核安全局堅(jiān)持立足自身，融合核工業(yè)60年“事業(yè)高于一切，責(zé)任重于一切，嚴(yán)細(xì)融入一切，進(jìn)取成就一切”的核工業(yè)精神，提煉出“核安全事業(yè)高于一切，核安全責(zé)任重于泰山，嚴(yán)慎細(xì)實(shí)規(guī)范監(jiān)管，團(tuán)結(jié)協(xié)作不斷進(jìn)取”的核安全精神，倡導(dǎo)“想干事、能干事、干成事”的良好風(fēng)氣，確保每一名監(jiān)管人員成為一道有效可靠的安全屏障，為確保核安全、保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（二）加強(qiáng)監(jiān)管法規(guī)和制度體系建設(shè)
國(guó)家核安全局以制度體系建設(shè)為抓手，將文化建設(shè)有效融入內(nèi)部管理，促進(jìn)文化的有形導(dǎo)出。構(gòu)建了總論——分論形式的《中國(guó)核與輻射安全管理體系》。通過(guò)總論闡述核安全監(jiān)管的總體情況、管理體系、管理責(zé)任、支持與保障、過(guò)程實(shí)施、評(píng)估和改進(jìn)等內(nèi)容；通過(guò)分論確立49項(xiàng)程序文件，涉及內(nèi)部行政管理工作指南，各監(jiān)管模塊的監(jiān)督檢查大綱和審評(píng)大綱，法規(guī)制修訂、公眾溝通、經(jīng)驗(yàn)反饋、科研管理等其他工作領(lǐng)域的工作指南。通過(guò)加強(qiáng)制度規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，繃緊核安全文化之弦，有效預(yù)防問(wèn)題發(fā)生，當(dāng)好核安全文化的倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者。
以上就是中國(guó)核安全文化實(shí)踐的有關(guān)情況，中國(guó)將持續(xù)推進(jìn)核安全文化建設(shè)，居安思危，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，核安全文化建設(shè)永遠(yuǎn)在路上！
（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)核能電力股份有限公司、中國(guó)核網(wǎng)）