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論壇 | 全國(guó)首個(gè)“省級(jí)超充樣板”將發(fā)揮重要示范引領(lǐng)作用

來(lái)源：中國(guó)能源新聞 時(shí)間：2024-05-08 20:38

　　李立理

　　公共補(bǔ)能速度慢是電動(dòng)汽車(chē)相比傳統(tǒng)燃油汽車(chē)的一大短板，是當(dāng)前影響消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)使用電動(dòng)汽車(chē)的一個(gè)關(guān)鍵制約因素。

　　超級(jí)快充可大幅提升純電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)能速度，僅需10-15分鐘，就能補(bǔ)充300-500公里左右續(xù)航。超級(jí)快充不僅能讓用戶(hù)充電速度體驗(yàn)媲美燃油車(chē)，而且還能大幅提升單個(gè)充電車(chē)位的資源利用效率，降低單位充電設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)成本，隨著未來(lái)幾年超充車(chē)輛快速普及，超充場(chǎng)站將為用戶(hù)提供“更快+更便宜”的優(yōu)質(zhì)低價(jià)充電服務(wù)，是支撐公共充電高質(zhì)量發(fā)展的重要新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視超級(jí)快充等新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，2023年4月28日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，提出要鞏固和擴(kuò)大新能源汽車(chē)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)充電樁、儲(chǔ)能等設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)改造。隨后國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議部署加快建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施和推動(dòng)構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。2023年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出新建高速公路服務(wù)區(qū)新增設(shè)施原則上應(yīng)采用大功率充電技術(shù)，加大對(duì)大功率充電等示范類(lèi)項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度。

　　2024年3月，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《重慶市新能源汽車(chē)便捷超充行動(dòng)計(jì)劃（2024—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《超充行動(dòng)計(jì)劃》），這是我國(guó)首個(gè)由省級(jí)人民政府出臺(tái)的超充行動(dòng)計(jì)劃?！冻?span trscheck="" corword="<無(wú)建議>" index="9" level="2" style="font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">充行動(dòng)計(jì)劃》明確了重慶市2024-2025年期間要建設(shè)超2000座超充站和4000個(gè)超充槍的近期目標(biāo)，并從規(guī)劃布局、選址布點(diǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)縣分解、走廊建設(shè)等方面明確了重點(diǎn)任務(wù)要求，覆蓋了城市、鄉(xiāng)村與高速等重點(diǎn)區(qū)域，明確提出要給予財(cái)政支持政策，有望有效調(diào)動(dòng)基層政府以及社會(huì)資本積極性，率先將重慶打造為我國(guó)首個(gè)“省級(jí)超充樣本”，為后續(xù)全國(guó)范圍超充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供重要參考標(biāo)桿。2024年4月底，《重慶市超充基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)指南（2024年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《超充技術(shù)指南》）作為《超充行動(dòng)計(jì)劃》配套文件正式征求意見(jiàn)，對(duì)于重慶市超充設(shè)施的定義以及相關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行了明確，為重慶市高質(zhì)量建設(shè)運(yùn)營(yíng)超充網(wǎng)絡(luò)提供了有力保障。

　　結(jié)合筆者長(zhǎng)期開(kāi)展充電設(shè)施政策規(guī)劃研究的思考，重慶市《超充行動(dòng)計(jì)劃》有望在以下三方面發(fā)揮重要示范引領(lǐng)作用，為其他省市推廣超充設(shè)施提供有益借鑒。

　　堅(jiān)持超充率先成網(wǎng)，通過(guò)擴(kuò)大有效投資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　加速新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)向超充技術(shù)體系升級(jí)是建設(shè)超充設(shè)施的重要驅(qū)動(dòng)力，為了保障超充車(chē)輛的初期用戶(hù)能夠切實(shí)體會(huì)到超充的技術(shù)紅利，必須超前構(gòu)建一張覆蓋廣泛的超充網(wǎng)絡(luò)。由于在短期1-2年內(nèi)，超充車(chē)輛占比較低，為了保障超充車(chē)輛用戶(hù)體驗(yàn)，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)超充站點(diǎn)“廣泛覆蓋”，而不必要追求“單站規(guī)?！?。

　　要評(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)域的超充網(wǎng)絡(luò)是否實(shí)現(xiàn)了“廣泛覆蓋”，“超充/加油”站點(diǎn)比是一個(gè)簡(jiǎn)單好用的評(píng)價(jià)指標(biāo)。因?yàn)榻?jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)建成了一張布局合理、體驗(yàn)便捷的加油站網(wǎng)絡(luò)，由于超充車(chē)輛用戶(hù)的補(bǔ)能體驗(yàn)與加油更為接近，因此對(duì)標(biāo)加油站布局，開(kāi)展超充站規(guī)劃布局不僅具有較好的合理性，還具有很好的可操作性和易于評(píng)價(jià)。“超充/加油”站點(diǎn)比這一指標(biāo)優(yōu)勢(shì)還在于其可用于指導(dǎo)城鄉(xiāng)和高速等各類(lèi)區(qū)域、以及各級(jí)行政區(qū)域的規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定，既可以用于確定宏觀層面省市級(jí)規(guī)劃的總體站點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)，又可以用于確定微觀層面街道乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的站點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)。

　　重慶市《超充行動(dòng)計(jì)劃》就非常注重借鑒加油站布局來(lái)開(kāi)展超充規(guī)劃，明確提出要“借鑒加油加氣站布局進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，加速構(gòu)建便捷超充生態(tài)”。比如從總量目標(biāo)來(lái)看，重慶市《超充行動(dòng)計(jì)劃》提出到2025年建設(shè)2040座超充站點(diǎn)的目標(biāo)就已經(jīng)超過(guò)了重慶市“十三五”末1738座加油站的數(shù)量。從城鄉(xiāng)布局來(lái)看，重慶市提出的超充規(guī)劃布局分為“中心城區(qū)“ 、“主城新區(qū)及萬(wàn)州區(qū)“ 、“兩群地區(qū)“三級(jí)區(qū)域，各區(qū)域超充站建設(shè)數(shù)量和密度依次遞減，與各區(qū)域加油站分布規(guī)律相符。從重點(diǎn)區(qū)域來(lái)看，重慶提出了中心城區(qū)“一公里超充圈”以及高速公路服務(wù)區(qū)“全覆蓋”的量化目標(biāo)，這些目標(biāo)加油站在以上重點(diǎn)區(qū)域的分布情況也保持一致。因此，從“超充/加油比”這一指標(biāo)看，重慶市超充規(guī)劃具有很好的科學(xué)性和合理性，可供其他省份在開(kāi)展超充規(guī)劃時(shí)予以參考借鑒。

　　由于短期1-2年內(nèi)超充車(chē)輛規(guī)模仍處于起步爬坡期，建設(shè)一張與加油站網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平相當(dāng)?shù)某渚W(wǎng)絡(luò)具有較強(qiáng)的超前性，短期經(jīng)濟(jì)效益不明顯；但從促進(jìn)短期超充車(chē)輛快速推廣和保持場(chǎng)站中長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力角度來(lái)看，超充網(wǎng)絡(luò)投資卻又必不可少。因此，這就需要在政府規(guī)劃和財(cái)政支持下，引導(dǎo)社會(huì)資本開(kāi)展適度超前投資，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)提供有力保障和增強(qiáng)超充車(chē)輛用戶(hù)信心，實(shí)現(xiàn)“以擴(kuò)大有效投資拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)”的良性循環(huán)。

　　壓實(shí)各方主體責(zé)任，明確建設(shè)任務(wù)和鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步

　　超充設(shè)施初期發(fā)展“重在成網(wǎng)”，單個(gè)超充場(chǎng)站配置的超充終端和電力容量規(guī)模要求并不高，因此建設(shè)實(shí)施難度并不大。超充“成網(wǎng)關(guān)鍵”在于發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，確保相關(guān)主管部門(mén)、各區(qū)縣基層政府、高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位、電網(wǎng)企業(yè)等關(guān)鍵政策和要素保障方能夠形成合力，尤其是要細(xì)化區(qū)縣基層政府主體責(zé)任，按照“全省（市）一盤(pán)棋”的思路同步推進(jìn)各方工作。

　　重慶市《超充行動(dòng)計(jì)劃》是國(guó)內(nèi)首個(gè)將超充建設(shè)任務(wù)細(xì)化到區(qū)縣一級(jí)且公開(kāi)發(fā)布的省級(jí)行政區(qū)超充政策文件，明確提出要建立省級(jí)超充工作專(zhuān)班，建立區(qū)縣聯(lián)系工作機(jī)制，并通過(guò)賽馬比拼、定期晾曬，項(xiàng)目化、清單化、節(jié)點(diǎn)化推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地；要求各區(qū)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)超充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。任務(wù)目標(biāo)明確、推進(jìn)機(jī)制到位，相信在重慶市以及各區(qū)縣政府協(xié)同推動(dòng)下，可以充分發(fā)揮中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，重慶《超充行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)很有可能提前和超額完成各項(xiàng)目標(biāo)。

　　“超充成網(wǎng)”既要以“量”為基礎(chǔ)，更要注重“質(zhì)”的提升，重慶《超充行動(dòng)計(jì)劃》針對(duì)超充功率等級(jí)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)、儲(chǔ)充一體化技術(shù)升級(jí)方向提出了明確要求，并制定了配套《超充技術(shù)指南》予以細(xì)化和規(guī)范，為后續(xù)全國(guó)其他省份明確各方主體責(zé)任和促進(jìn)超充技術(shù)進(jìn)步提供了參考樣板。

　　一是明確功率等級(jí)需要大于480kW，《超充行動(dòng)計(jì)劃》明確提出鼓勵(lì)建設(shè)單槍480千瓦及以上的液冷超充，并在《超充技術(shù)指南》中明確超充槍的額定功率應(yīng)不低于480kW，提出應(yīng)支持超充優(yōu)先的功率分配策略，以及明確超充站應(yīng)至少配置一個(gè)超充槍以及高速服務(wù)區(qū)超充站應(yīng)至少配置不少于2個(gè)超充槍的要求。隨著800V高壓平臺(tái)和最大充電電流達(dá)到600A以上的超充車(chē)型加快推向市場(chǎng)，推廣480千瓦以上的超充終端對(duì)于推動(dòng)超充產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)體系升級(jí)十分關(guān)鍵。

　　二是首次針對(duì)超充場(chǎng)站提出了充儲(chǔ)一體化配置要求，《超充行動(dòng)計(jì)劃》提出原則上按照不低于配變?nèi)萘康?0%、時(shí)長(zhǎng)不低于1小時(shí)、容量不小于200千瓦時(shí)的規(guī)模配置儲(chǔ)能設(shè)備，全市新建超充站中充儲(chǔ)一體化站數(shù)量占比不低于30%。隨著我國(guó)這兩年儲(chǔ)能電站成本快速下降，利用儲(chǔ)能電站降低電網(wǎng)高峰時(shí)段超充成本和提供電網(wǎng)削峰服務(wù)的條件逐步趨于成熟，“儲(chǔ)充一體化”有望成為超充場(chǎng)站重要技術(shù)升級(jí)方向。

　　三是細(xì)化了超充設(shè)備技術(shù)規(guī)范和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，《超充技術(shù)指南》對(duì)于超充終端單槍最大輸出電流、超充設(shè)備能效、噪聲最大值、設(shè)備設(shè)計(jì)壽命、遠(yuǎn)程在線升級(jí)功能等都進(jìn)行了規(guī)范并提出了分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。如明確符合1級(jí)要求的超充設(shè)備的超充終端單槍最大輸出電流需要不低于600A，在較高負(fù)載率區(qū)間的能效要不低于95%，鼓勵(lì)采用全液冷超充或其他先進(jìn)冷卻技術(shù)將充電過(guò)程中的噪聲抑制在60分貝等。同時(shí)提出超充設(shè)備設(shè)計(jì)壽命應(yīng)達(dá)到10年以上，鼓勵(lì)針對(duì)高速服務(wù)區(qū)超充站等可靠性要求更高場(chǎng)站采用全液冷超充或其他高可靠技術(shù)，以降低后期運(yùn)維成本。

　　強(qiáng)化財(cái)政要素保障，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資積極性

　　超充場(chǎng)站“率先成網(wǎng)”落地關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資積極性。由于超充車(chē)輛在短中期總量相對(duì)較低，加上超充設(shè)備當(dāng)前單位造價(jià)水平相對(duì)偏高，盡管從中長(zhǎng)期來(lái)看充電運(yùn)營(yíng)商企業(yè)為了保持其競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)盡可能采用超充技術(shù)方案，但短期來(lái)看企業(yè)仍面臨階段性投資收益不足的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。因此，如無(wú)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政政策支持，難以有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資建設(shè)超充場(chǎng)站積極性，也會(huì)在較大程度上制約整個(gè)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)向超充技術(shù)體系升級(jí)進(jìn)程。

　　重慶市《超充行動(dòng)計(jì)劃》首次從省級(jí)行政區(qū)層面提出建立超充專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金池，并將后續(xù)出臺(tái)具體超充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，根據(jù)排名給與區(qū)縣資金獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，《超充行動(dòng)計(jì)劃》還明確了超充專(zhuān)項(xiàng)建立資金來(lái)源渠道，納入省級(jí)財(cái)政對(duì)于區(qū)縣產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)移支付范圍，這在很大程度上確保了超充專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金的持續(xù)性和穩(wěn)定性，也為后續(xù)全國(guó)其他省份提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。在建設(shè)評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)之外，《超充行動(dòng)計(jì)劃》還鼓勵(lì)各區(qū)縣制定相應(yīng)支持政策，給與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金支持，將財(cái)政資金支持范圍進(jìn)一步延伸至運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)。

　　在電力和土地要素保障方面，重慶市《超充行動(dòng)計(jì)劃》也提出了明確要求和安排。如在電力保障方面，要求電網(wǎng)企業(yè)分層分級(jí)評(píng)估超充站電網(wǎng)接入能力，編制電網(wǎng)支持超充站接入細(xì)則，持續(xù)推動(dòng)配電網(wǎng)規(guī)劃與超充站布局規(guī)劃融合銜接，適當(dāng)超前建設(shè)配套電力設(shè)施，全力滿(mǎn)足超充站用電需求。在超充用地保障方面，針對(duì)高速超充網(wǎng)絡(luò)，重慶市《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出高速公路服務(wù)區(qū)實(shí)現(xiàn)超充基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“電走廊”建設(shè)，將重慶高速集團(tuán)作為責(zé)任單位，以有效保障場(chǎng)地供應(yīng)；針對(duì)城鄉(xiāng)超充網(wǎng)絡(luò)，則明確由規(guī)劃自然資源、國(guó)資委等土地資源和國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)管理部門(mén)作為責(zé)任部門(mén)，以加強(qiáng)城鄉(xiāng)超充配套用地保障能力。

　　展望與建議

　　整體來(lái)看，重慶市《超充行動(dòng)計(jì)劃》作為首個(gè)省級(jí)行政區(qū)的超充網(wǎng)絡(luò)頂層設(shè)計(jì)文件，結(jié)合配套《超充技術(shù)指南》為下一步推動(dòng)重慶市超充網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模化和高質(zhì)量發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，提出的各方面重點(diǎn)工作要求也為后續(xù)各區(qū)縣出臺(tái)具體財(cái)政支持、場(chǎng)地和電力要素支持等政策細(xì)則提供了重要指導(dǎo)和依據(jù)，具有重要的系統(tǒng)性和可操作性，其打造的“省級(jí)超充樣板”對(duì)于全國(guó)超充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)具有重要的示范引領(lǐng)意義。

　　超充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)固然很重要，但建立超充網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制更為關(guān)鍵，這就需要后續(xù)重慶市各區(qū)縣在制定具體支持政策細(xì)則時(shí)，注重提高政策針對(duì)性和精細(xì)化水平，引導(dǎo)超充場(chǎng)站投資主體樹(shù)立長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)理念，注意避免出現(xiàn)“一哄而上、跑馬圈地“、“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”等以獲取財(cái)政補(bǔ)貼和公共資源為目的的短期投機(jī)行為，以及普通車(chē)占超充樁等“大馬拉小車(chē)”的資源錯(cuò)配問(wèn)題。

　　結(jié)合筆者有關(guān)研究，針對(duì)后續(xù)重慶市推動(dòng)超充網(wǎng)絡(luò)的高質(zhì)量發(fā)展以下四方面建議。

　　一是支持超充槍和快充槍建立差異化的充電服務(wù)收費(fèi)機(jī)制。建議支持超充樁在收取“電量服務(wù)費(fèi)”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步收取“超充容量服務(wù)費(fèi)”。通過(guò)合理確定超充容量服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障超充車(chē)使用超充樁的服務(wù)費(fèi)用與普通車(chē)使用普通樁的情況基本相當(dāng)，大幅提升普通車(chē)使用超充樁的總費(fèi)用，通過(guò)價(jià)格機(jī)制有效解決超充終端“大馬拉小車(chē)”的資源錯(cuò)配問(wèn)題。

　　二是建立以“超充電量占比”為依據(jù)的超充槍長(zhǎng)周期運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制。為確保實(shí)現(xiàn)“超充樁配超充車(chē)“的政策初衷，建議設(shè)計(jì)10年長(zhǎng)周期超充槍運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制，以年度超充電量占比不低于70%作為獲取超充槍年度運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的基本門(mén)檻，結(jié)合設(shè)備成本和利用率變化趨勢(shì)，合理設(shè)計(jì)超充槍年度運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和退坡退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼與超充服務(wù)績(jī)效掛鉤，有效規(guī)避部分企業(yè)短期投機(jī)行為。

　　三是同步建立對(duì)于超充場(chǎng)站的長(zhǎng)周期用地保障機(jī)制。通過(guò)建立10年以上長(zhǎng)周期超充用地保障機(jī)制引導(dǎo)超充投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)樹(shù)立長(zhǎng)周期經(jīng)營(yíng)理念和采用優(yōu)質(zhì)先進(jìn)超充設(shè)備，應(yīng)積極整合國(guó)有土地和國(guó)有企事業(yè)單位場(chǎng)地資源，引導(dǎo)國(guó)有企事業(yè)單位與超充場(chǎng)站投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)率先簽訂10年以上長(zhǎng)租期合同，逐步規(guī)范超充場(chǎng)站用地租賃價(jià)格和市場(chǎng)秩序，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)于超充場(chǎng)站運(yùn)營(yíng)商場(chǎng)地租賃權(quán)益的保護(hù)力度。

　　四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在促進(jìn)行業(yè)協(xié)同合作和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的積極作用。推動(dòng)重慶市當(dāng)?shù)刂饕潆娺\(yùn)營(yíng)企業(yè)和主要整車(chē)制造銷(xiāo)售企業(yè)加強(qiáng)溝通合作，形成超充行業(yè)聯(lián)盟和豐富產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在重慶市率先開(kāi)展超充大電流標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議的一致性和互操作性測(cè)試，積極探索“即插即充”落地路徑與合作機(jī)制，提升重慶超充網(wǎng)絡(luò)對(duì)于不同品牌超充車(chē)輛的兼容性和友好性，提升重慶超充車(chē)主用戶(hù)的便捷補(bǔ)能體驗(yàn)。（作者系清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院特聘專(zhuān)家、清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院光儲(chǔ)直柔所副所長(zhǎng)、IEC可持續(xù)電氣化交通系統(tǒng)委員會(huì)SyC SET ahG1召集人）

責(zé)任編輯：余璇