能源安全新戰(zhàn)略推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展
來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 時(shí)間：2025-09-09 14:28
能源問題是各國國家安全的優(yōu)先領(lǐng)域，抓住能源就抓住了國家發(fā)展和安全戰(zhàn)略的牛鼻子。縱觀世界發(fā)展史，能源革命與工業(yè)革命、科技革命相互依存、相互驅(qū)動(dòng)，共同推動(dòng)了生產(chǎn)力發(fā)展和人類文明進(jìn)步。然而，化石能源長時(shí)間大規(guī)模開發(fā)也帶來了資源枯竭、環(huán)境破壞、氣候變化等全球性挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出推動(dòng)能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命和全方位加強(qiáng)國際合作的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向、提供了遵循。深入貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)新型能源體系，能夠?yàn)橹袊浆F(xiàn)代化建設(shè)提供安全可靠的能源保障。
能源轉(zhuǎn)型是指因既有能源體系難以適應(yīng)新的時(shí)代發(fā)展需求，依托先進(jìn)能源技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)主體能源更替，進(jìn)而帶動(dòng)能源供給消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)組織、監(jiān)管治理等模式乃至理念的變化。當(dāng)前，全球能源轉(zhuǎn)型大方向基本一致，即朝著綠色低碳方向發(fā)展。這也反映了各國對(duì)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略價(jià)值的共識(shí)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，能源是基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素，能源技術(shù)的進(jìn)步有利于降低生產(chǎn)用能成本、提升能源清潔利用高效水平，既能幫助傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)重塑產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，也能推動(dòng)電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能等新興產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長。從生態(tài)環(huán)境看，能源活動(dòng)是碳排放的主要來源，提升非化石能源在能源消費(fèi)中的占比，可從源頭上減少溫室氣體及大氣污染物的排放，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。從國家安全看，能源轉(zhuǎn)型有助于提升能源自主保障能力，有效減少國際能源市場波動(dòng)對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，同時(shí)為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等提供更為可靠的能源供應(yīng)保障?？梢哉f，能源低碳轉(zhuǎn)型關(guān)乎發(fā)展全局。作為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，我國加快推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的必然選擇。
能源革命深入推進(jìn)
能源保障和安全事關(guān)國計(jì)民生，是須臾不可忽視的“國之大者”。近年來，我國能源革命取得重大進(jìn)展，能源供給保障基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。
能源效率和結(jié)構(gòu)大幅優(yōu)化。黨的十八大以來，我國能耗強(qiáng)度累計(jì)降低超過26%，以年均3.4%的能耗增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟(jì)增長，能源效率持續(xù)提升。從2012年至2024年，煤炭消費(fèi)比重從68.5%降至53.2%，非化石能源消費(fèi)占比從9.7%增至19.8%，能源結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型。截至今年6月底，全國新能源汽車保有量占汽車總量的10.27%，2022年北京冬奧會(huì)、2023年杭州亞運(yùn)會(huì)以及2025年上合組織峰會(huì)均實(shí)現(xiàn)場館100%使用綠電供應(yīng)，綠色用能模式逐步普及。
多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系加快形成。截至2024年底，我國新能源累計(jì)裝機(jī)容量約14.1億千瓦，已超過煤電裝機(jī)規(guī)模，建成了全球規(guī)模最大的清潔發(fā)電體系。煤炭開發(fā)加快向綠色、安全、智能轉(zhuǎn)型，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸以上水平，天然氣產(chǎn)量達(dá)到2400億立方米以上?！拔麟姈|送”輸電能力超3億千瓦，油氣長輸管道總里程達(dá)19.5萬公里，基本形成油氣“全國一張網(wǎng)”?！笆奈濉睍r(shí)期我國能源自給率保持在80%以上，能源的飯碗牢牢端在自己手里。
能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步。傳統(tǒng)能源開采和清潔高效利用水平進(jìn)一步提升。風(fēng)電、光伏發(fā)電技術(shù)總體處于國際先進(jìn)水平，高效晶體硅、鈣鈦礦等光伏電池技術(shù)轉(zhuǎn)換效率多次刷新世界紀(jì)錄。清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大，已具備較強(qiáng)的市場競爭力和大規(guī)模發(fā)展?jié)摿?。一系列領(lǐng)先的技術(shù)與扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型走深走實(shí)。
能源市場化改革持續(xù)深化。全國統(tǒng)一電力市場體系加快建設(shè)，上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系逐步形成。建立煤電容量電價(jià)機(jī)制以及綠電、綠證、碳交易機(jī)制，合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格，全面放開工商業(yè)銷售電價(jià)，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場形成。制定能源法，強(qiáng)化能源市場監(jiān)管、電力安全監(jiān)管以及能源政策和項(xiàng)目落實(shí)情況監(jiān)管，監(jiān)管效能進(jìn)一步提升。
開放共贏的能源國際合作新格局加快構(gòu)建。我國的風(fēng)電、光伏產(chǎn)品已覆蓋200多個(gè)國家和地區(qū)，有力推動(dòng)了相關(guān)發(fā)電項(xiàng)目平均度電成本大幅下降，為維護(hù)全球能源市場穩(wěn)定、促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型作出突出貢獻(xiàn)。積極參與全球能源治理，與90多個(gè)國家和地區(qū)建立了政府間能源合作機(jī)制，與30多個(gè)能源領(lǐng)域國際組織和多邊機(jī)制建立了合作關(guān)系。倡導(dǎo)建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系和全球清潔能源合作伙伴關(guān)系，截至2024年底，在共建“一帶一路”國家的綠色能源投資已超過傳統(tǒng)能源投資。
保障能源安全面臨挑戰(zhàn)
能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及融入國際經(jīng)濟(jì)體系程度不斷加深，保障能源安全面臨多重挑戰(zhàn)。
從國際看，全球能源格局正經(jīng)歷深刻調(diào)整。近年來，全球氣溫升高、極端天氣頻發(fā)，加快向可再生能源轉(zhuǎn)型愈發(fā)緊迫。然而，受地緣政治沖突加劇、大國博弈日趨激烈、單邊主義和保護(hù)主義抬頭等因素影響，國際能源市場不穩(wěn)定性不確定性增加，環(huán)境和氣候議題政治化趨勢增強(qiáng)，綠色貿(mào)易壁壘增多，全球能源轉(zhuǎn)型面臨波折。
從國內(nèi)看，我國能源發(fā)展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等一系列挑戰(zhàn)。
能源消費(fèi)持續(xù)增長。“十四五”前4年，我國能源需求快速增長，消費(fèi)量累計(jì)增長約9.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是“十三五”時(shí)期5年增量的1.5倍。特別是近年來，以電動(dòng)汽車等“新三樣”為代表的先進(jìn)制造業(yè)，以及以人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的數(shù)字產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了能源電力需求快速增長。2024年，我國新能源整車制造用電量同比增長34.3%，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)用電量同比增長20.5%。未來較長一段時(shí)期，能源需求仍將保持持續(xù)增長。
能源供給制約較多。我國煤炭資源豐富、能源結(jié)構(gòu)偏煤，在綠色低碳轉(zhuǎn)型的背景下，煤炭供給面臨著日益明顯的環(huán)境約束。石油和天然氣資源稟賦一般，對(duì)外依存度分別超過70%和40%，易受國際市場的影響。新能源資源豐富，但風(fēng)、光等新能源大規(guī)模供給消納受到用地用海要素保障、電網(wǎng)調(diào)峰儲(chǔ)能智能化調(diào)度能力以及新能源自身間歇性、隨機(jī)性、波動(dòng)性的物理特性等因素影響。水電、核電具備發(fā)展?jié)摿Γ嚓P(guān)項(xiàng)目往往面臨周邊環(huán)境復(fù)雜、安全要求高、建設(shè)周期長等挑戰(zhàn)，形成有效供給仍需解決成本約束等問題。
能源綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。能源領(lǐng)域投資大、周期長、慣性強(qiáng)，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，仍面臨一些必須解決的問題。傳統(tǒng)能源企業(yè)發(fā)展面臨經(jīng)營難與創(chuàng)新難，傳統(tǒng)能源資源富集地區(qū)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需更多政策支持；部分能源關(guān)鍵核心技術(shù)和材料仍面臨“卡脖子”難題，且全球新能源技術(shù)持續(xù)快速更新迭代，現(xiàn)有優(yōu)勢領(lǐng)域存在被超越的風(fēng)險(xiǎn)；新能源發(fā)電量提升造成電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)等成本的上升，電力產(chǎn)供儲(chǔ)銷各環(huán)節(jié)間的成本公平分擔(dān)機(jī)制有待進(jìn)一步探索完善；能源新模式新業(yè)態(tài)在保障能源安全供應(yīng)、繁榮市場方面發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也對(duì)并網(wǎng)消納、市場機(jī)制、監(jiān)督管理等提出新要求。
加快建設(shè)新型能源體系
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，加快建設(shè)清潔低碳、安全高效的新型能源體系，是破解資源環(huán)境約束、推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型、保障能源安全的治本之策。需錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，綜合施策、久久為功。
從近中期來看，加快建設(shè)新型能源體系，助力實(shí)現(xiàn)碳中和，應(yīng)從以下方面發(fā)力。
一是促進(jìn)化石能源消費(fèi)達(dá)峰。把握不同品種化石能源達(dá)峰時(shí)序，推動(dòng)煤炭、石油的消費(fèi)總量于“十五五”中期左右達(dá)峰。積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步推動(dòng)能源增量全部由非化石能源滿足。
二是夯實(shí)新能源安全可靠替代能力。持續(xù)拓展新能源應(yīng)用場景，有序推動(dòng)水電、核電、生物質(zhì)能發(fā)展，加大新型儲(chǔ)能、虛擬電廠等新型電力靈活調(diào)節(jié)能力建設(shè)。守牢能源安全穩(wěn)定供應(yīng)底線，健全能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，強(qiáng)化能源安全預(yù)警能力，完善能源風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管控體系，提升能源系統(tǒng)安全運(yùn)行和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
三是推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。持續(xù)推動(dòng)能源技術(shù)迭代，加強(qiáng)全固態(tài)電池等新一代關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新布局，鞏固我國在新能源優(yōu)勢領(lǐng)域的領(lǐng)跑地位。強(qiáng)化儲(chǔ)能多元技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用，打造綠氫全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉豆こ?，培育壯大?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建零碳能源系統(tǒng)，加快可控核聚變等顛覆性技術(shù)和相關(guān)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
四是深化體制機(jī)制改革。以全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，更好發(fā)揮電力市場消納新能源、促進(jìn)各類經(jīng)營主體發(fā)展的功能。完善電力價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)成本有序傳導(dǎo)、合理分擔(dān)。健全碳市場、綠色金融等能源綠色低碳轉(zhuǎn)型促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)成長為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的新支柱。
五是加強(qiáng)國際合作。推動(dòng)共建綠色“一帶一路”，鼓勵(lì)外商參與我國新能源領(lǐng)域研發(fā)投資，深化能源全產(chǎn)業(yè)鏈合作，規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)接海外市場并提升產(chǎn)品競爭力。深化南南合作，助力欠發(fā)達(dá)國家提升能源可及性與低碳發(fā)展能力，共同推動(dòng)世界能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，共謀合作共贏之道。
從遠(yuǎn)期來看，要推動(dòng)能源“五化”轉(zhuǎn)型，全面建成新型能源體系，確保如期實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。
能源消費(fèi)電氣化。在工業(yè)、建筑和交通等領(lǐng)域持續(xù)推動(dòng)電能對(duì)傳統(tǒng)能源品種的大規(guī)模替代，到2060年將電能占終端用能比重提高到60%甚至更高水平。實(shí)現(xiàn)電力作為最主要的終端能源品種，與熱力、氫能等協(xié)同互補(bǔ)，共同保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和居民高品質(zhì)用能需求。
能源生產(chǎn)低碳化。不斷擴(kuò)大太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、核能、水能等開發(fā)利用規(guī)模，持續(xù)提升化石能源開發(fā)利用技術(shù)水平，促進(jìn)低碳零碳利用，到2060年實(shí)現(xiàn)化石能源和非化石能源比重從“八二”向“二八”轉(zhuǎn)變。
能源供需互動(dòng)化。將能源產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，推動(dòng)綜合能源服務(wù)、智慧用能模式大規(guī)模應(yīng)用，使能源需求信息及時(shí)向供給側(cè)動(dòng)態(tài)反饋，實(shí)現(xiàn)從“源隨荷動(dòng)”、以需定供、供應(yīng)單向調(diào)節(jié)的平衡模式向能源系統(tǒng)智能靈活調(diào)節(jié)和供需實(shí)時(shí)互動(dòng)的模式轉(zhuǎn)變。
能源裝備現(xiàn)代化。能源技術(shù)裝備是構(gòu)建新型能源體系的基礎(chǔ)。不斷強(qiáng)化創(chuàng)新能力、壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)成本和競爭力逐步主要由技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平?jīng)Q定，降低化石能源稀缺性對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)成本的影響。
能源治理科學(xué)化。根據(jù)分布式能源、能源供需自平衡單元快速發(fā)展需要，以及能源生產(chǎn)組織方式由集中式、一體化向分散化、扁平化、去中心化轉(zhuǎn)變趨勢，健全主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場體系，更好發(fā)揮政府戰(zhàn)略規(guī)劃、監(jiān)管與服務(wù)職能，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型營造良好的發(fā)展環(huán)境。（呂文斌 蘇銘）
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