海南自貿(mào)港封關(guān)后能源走向
來源：中國(guó)電力報(bào) 時(shí)間：2026-01-16 11:12
李沛 薛楓 黃國(guó)日 張軒
核心提要：借力更高水平開放的政策優(yōu)勢(shì)，著力優(yōu)化能源供應(yīng)體系、推進(jìn)能源消費(fèi)升級(jí)、促進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新、完善能源市場(chǎng)體系、加強(qiáng)能源國(guó)際合作，以能源高質(zhì)量發(fā)展為海南全面深化改革開放、建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港提供堅(jiān)實(shí)保障。
2025年12月18日，海南自貿(mào)港全島封關(guān)正式啟動(dòng)，標(biāo)志著海南自貿(mào)港正式邁入改革開放發(fā)展的新起點(diǎn)，我國(guó)推動(dòng)高水平對(duì)外開放進(jìn)入制度型開放新階段。自2018年以來，海南自貿(mào)港建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)從政策試點(diǎn)向制度安排的跨越，政策紅利持續(xù)釋放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)、對(duì)外開放能級(jí)不斷提升。在此背景下，能源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，其發(fā)展必須與海南自貿(mào)港的高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展要求相匹配。構(gòu)建安全高效、綠色低碳、開放共享的能源體系，不僅是保障海南自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，更是支撐其成為新時(shí)代改革開放示范、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局的關(guān)鍵基石。
封關(guān)背景下能源發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)基礎(chǔ)用能攀升。高端產(chǎn)業(yè)集群落地與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)張帶動(dòng)生產(chǎn)用能增長(zhǎng)，封關(guān)運(yùn)作釋放的“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”等政策紅利吸引了大量高端產(chǎn)業(yè)集聚，其中高端制造產(chǎn)業(yè)普遍具有連續(xù)生產(chǎn)特性，將直接推動(dòng)工業(yè)用電、用氣需求大幅增長(zhǎng)。此外，免稅消費(fèi)、國(guó)際會(huì)展、數(shù)字貿(mào)易等服務(wù)業(yè)擴(kuò)張，帶動(dòng)商業(yè)綜合體、數(shù)據(jù)中心、冷鏈物流等設(shè)施密集建設(shè)，其中具有“能耗密集型”特征的數(shù)據(jù)中心將成為用電增長(zhǎng)的關(guān)鍵變量。人口用能基數(shù)擴(kuò)大，外籍人才引進(jìn)、跨境就業(yè)人員流動(dòng)、旅游消費(fèi)升級(jí)將推動(dòng)常住及流動(dòng)人口規(guī)模增長(zhǎng)，直接帶動(dòng)商業(yè)、住宅、公共設(shè)施的空調(diào)、照明等終端用能需求。國(guó)際交通樞紐能耗擴(kuò)量，“一線放開”推動(dòng)航空、航運(yùn)自由度提升，預(yù)計(jì)海口美蘭、三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)量將快速增長(zhǎng)，航油消耗量同步上升。洋浦港等國(guó)際樞紐港船舶?？俊⒀b卸機(jī)械作業(yè)能耗將隨貨物吞吐量增長(zhǎng)。
封關(guān)運(yùn)作對(duì)海南自貿(mào)港的能源安全保障能力和綠色轉(zhuǎn)型質(zhì)效提出更高要求。能源安全方面，隨著封關(guān)后外資企業(yè)和高端國(guó)際機(jī)構(gòu)布局增多，全島對(duì)供電可靠性、電能質(zhì)量的要求趨近于國(guó)際一流水平。然而，當(dāng)前海南氣候環(huán)境對(duì)電網(wǎng)設(shè)施長(zhǎng)期安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成持續(xù)挑戰(zhàn)，此外，新能源高比例并網(wǎng)進(jìn)一步增加了系統(tǒng)運(yùn)行的不確定性，多重挑戰(zhàn)要求電力系統(tǒng)兼具高韌性、高智能和強(qiáng)適應(yīng)性，以保障復(fù)雜環(huán)境下電力供應(yīng)的安全穩(wěn)定。綠色轉(zhuǎn)型方面，封關(guān)運(yùn)作后隨著深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈與經(jīng)貿(mào)體系，海南自貿(mào)港將面對(duì)日益嚴(yán)格的國(guó)際綠色規(guī)則約束。當(dāng)前，全球綠色貿(mào)易體系加速演進(jìn)，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等政策不斷升級(jí)，碳足跡、綠電認(rèn)證已成為產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)鍵通行證。海南自貿(mào)港必須主動(dòng)對(duì)接并引領(lǐng)國(guó)際綠色標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)構(gòu)建覆蓋能源、制造、貿(mào)易的綠色生產(chǎn)與管理體系，擴(kuò)大綠電利用規(guī)模，以破解可能面臨的綠色貿(mào)易壁壘。
封關(guān)運(yùn)作為海南自貿(mào)港能源領(lǐng)域國(guó)際合作開創(chuàng)了新局面。在“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的制度框架下，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的跨境流動(dòng)壁壘顯著降低，為國(guó)際能源企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)在瓊開展能源貿(mào)易、技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、能力建設(shè)等全鏈條合作提供了前所未有的制度性便利。首先，“零關(guān)稅”政策覆蓋風(fēng)電、氫能等能源裝備及核心零部件進(jìn)口，可大幅降低國(guó)際先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的引進(jìn)成本，加速“風(fēng)光儲(chǔ)氫”等新能源項(xiàng)目落地，助力海南自貿(mào)港加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。其次，封關(guān)將推動(dòng)跨境資金自由流動(dòng)，有利于吸引國(guó)際資本投向海南的海上風(fēng)電、光伏、氫能、儲(chǔ)能等重大能源基礎(chǔ)設(shè)施和前沿產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成產(chǎn)融結(jié)合的良性循環(huán)。最后，國(guó)內(nèi)企業(yè)也可依托海南自貿(mào)港，積極“走出去”開拓國(guó)際市場(chǎng)，將成熟的新能源技術(shù)、工程服務(wù)等推向全球。
海南自貿(mào)港能源發(fā)展設(shè)想
圍繞海南自貿(mào)港在國(guó)家戰(zhàn)略總體布局中的“三區(qū)一中心”發(fā)展定位，立足海南島嶼特點(diǎn)和能源資源稟賦，以數(shù)字化綠色化協(xié)同促進(jìn)新型電力系統(tǒng)和新型能源體系建設(shè)，借力更高水平開放的政策優(yōu)勢(shì)，著力優(yōu)化能源供應(yīng)體系、推進(jìn)能源消費(fèi)升級(jí)、促進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新、完善能源市場(chǎng)體系、加強(qiáng)能源國(guó)際合作，以能源高質(zhì)量發(fā)展為海南全面深化改革開放、建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港提供堅(jiān)實(shí)保障。
需適度超前、留有余地。把握海南自貿(mào)港重要戰(zhàn)略定位，立足全島能源發(fā)展長(zhǎng)期需求，適度超前規(guī)劃建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施，為未來能源供給擴(kuò)容、清潔能源占比提升、跨區(qū)域資源優(yōu)化配置、極端情況下應(yīng)急響應(yīng)等留有余地。
宜向綠圖強(qiáng)、低碳轉(zhuǎn)型。全面推動(dòng)清潔能源島建設(shè)，構(gòu)建新型零碳能源系統(tǒng)，夯實(shí)低碳發(fā)展底盤，深度推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、對(duì)外開放協(xié)同，將綠色動(dòng)能轉(zhuǎn)化為核心競(jìng)爭(zhēng)力，使綠色成為吸引國(guó)際高端要素、贏得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、參與全球治理的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
應(yīng)開放提質(zhì)、合作深化。發(fā)揮海南自貿(mào)港的區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，深度融入國(guó)際能源產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，在能源基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢(shì)技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、金融和人才交流等方面開展全方位合作，共享能源發(fā)展能力，打造能源國(guó)際合作重要窗口。
海南自貿(mào)港能源發(fā)展舉措建議
構(gòu)建多元化的綠色能源供應(yīng)體系?；跓釒u嶼資源稟賦，積極推進(jìn)海上風(fēng)電基地化開發(fā)與集中式光伏規(guī)?；季?，推動(dòng)沿海核電安全開發(fā)，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等新能源，推?dòng)清潔氣電有序發(fā)展，加快煤電機(jī)組低碳化改造，推動(dòng)新型儲(chǔ)能多元化發(fā)展，推動(dòng)綠氫“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展，培育氫氨醇特色產(chǎn)業(yè)鏈。打造“風(fēng)光氫儲(chǔ)”一體化裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。
構(gòu)建安全可靠的能源輸配體系。全面提升電力系統(tǒng)安全韌性水平，建成與海南自貿(mào)港相適應(yīng)的適度超前的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。加速主干網(wǎng)架提檔升級(jí)，逐步升級(jí)構(gòu)建“日”字形型500千伏雙環(huán)網(wǎng)。適度超前規(guī)劃配變電布點(diǎn)，構(gòu)建清晰可靠的配網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全面提升電網(wǎng)靈活轉(zhuǎn)供、相互支援能力，提升重點(diǎn)地區(qū)供電能力。系統(tǒng)性增強(qiáng)電網(wǎng)防災(zāi)抗災(zāi)能力，差異化推進(jìn)沿海配網(wǎng)電纜化及架空線路抗風(fēng)改造。加強(qiáng)數(shù)字化支撐能力建設(shè)，打造電網(wǎng)數(shù)字孿生平臺(tái)等。
構(gòu)建綠色低碳的能源消費(fèi)體系。多措并舉全面深化電能替代，在工農(nóng)業(yè)、商業(yè)、建筑、交通、居民生活等領(lǐng)域持續(xù)提升電氣化水平，重點(diǎn)在港口和機(jī)場(chǎng)推廣岸電、空港陸電。依托充換電基礎(chǔ)設(shè)施“一張網(wǎng)”運(yùn)營(yíng)模式，完善充換電標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在全島打造一批覆蓋多場(chǎng)景的規(guī)?；嚲W(wǎng)互動(dòng)項(xiàng)目。創(chuàng)新規(guī)劃布局綠電專變、綠電專線，分階段規(guī)劃綠電接網(wǎng)消納方案，擴(kuò)大綠電利用規(guī)模。拓展氫能在煉化、交通、化工等領(lǐng)域多元化應(yīng)用場(chǎng)景，擴(kuò)大工業(yè)領(lǐng)域氫能替代化石能源應(yīng)用規(guī)模，探索“風(fēng)光氫氨醇”一體化發(fā)展。加快園區(qū)低碳化改造，開展零碳園區(qū)建設(shè)。
構(gòu)建開放共贏能源國(guó)際合作新格局。依托自貿(mào)港政策優(yōu)勢(shì)，面向“一帶一路”、東盟、瀾湄等地區(qū)開展能源戰(zhàn)略合作。加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)“引進(jìn)來”，鼓勵(lì)掌握先進(jìn)技術(shù)的國(guó)外企業(yè)參與海南自貿(mào)港清潔低碳能源資源開發(fā)利用。深度融入國(guó)際能源產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，創(chuàng)建以綠色、質(zhì)量等為核心的能源建設(shè)樣板工程和國(guó)際化品牌，帶動(dòng)能源基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢(shì)技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和金融“走出去”。加強(qiáng)國(guó)際能源智庫交流合作，鼓勵(lì)國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立研發(fā)中心和組建聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極與國(guó)際能源智庫建立穩(wěn)定的雙、多邊合作關(guān)系。
展望未來，海南自貿(mào)港將依托封關(guān)運(yùn)作帶來的制度型開放優(yōu)勢(shì)，建成安全、綠色、高效、智慧的清潔能源島。能源體系不僅將全面支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，更將通過高水平的國(guó)際規(guī)則對(duì)接、技術(shù)合作與市場(chǎng)互聯(lián)，使海南成為中國(guó)面向全球的綠色能源貿(mào)易樞紐、零碳技術(shù)策源地和氣候治理合作平臺(tái)，為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)與高水平對(duì)外開放提供“海南典范”。
（作者單位：南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院有限責(zé)任公司）
責(zé)任編輯：于彤彤
