《江蘇能源監(jiān)管辦推動全面打造現(xiàn)代化用電營商環(huán)境三年行動方案（2026—2028年）》問答式政策解讀
來源：江蘇能源監(jiān)管辦 時間：2026-01-29 15:03
《江蘇能源監(jiān)管辦推動全面打造現(xiàn)代化用電營商環(huán)境三年行動方案（2026—2028年）》問答式政策解讀
近日，江蘇能源監(jiān)管辦印發(fā)《江蘇能源監(jiān)管辦推動全面打造現(xiàn)代化用電營商環(huán)境三年行動方案（2026—2028年）》（以下簡稱《行動方案》）。作為江蘇省發(fā)改委牽頭統(tǒng)籌、江蘇能源監(jiān)管辦協(xié)同推進(jìn)的核心電力改革舉措，《行動方案》深度銜接“十五五”規(guī)劃開局部署，進(jìn)一步明確未來三年江蘇打造現(xiàn)代化用電營商環(huán)境的主要舉措和實踐路徑，對打造具有江蘇特色、契合區(qū)域發(fā)展需求、領(lǐng)跑全國的用電營商環(huán)境具有重要意義，為全省新質(zhì)生產(chǎn)力加速發(fā)展、新型能源體系高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建提供堅實可靠、高效賦能的電力支撐。
問：《行動方案》出臺的背景和核心意義是什么？
答：黨中央、國務(wù)院始終將優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境?！矮@得電力”作為衡量用電營商環(huán)境的核心指標(biāo)，是營商環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，直接關(guān)系市場主體活力激發(fā)與民生服務(wù)保障質(zhì)效。2020年9月，江蘇能源監(jiān)管辦印發(fā)《全面提升“獲得電力”服務(wù)水平持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境三年（2020-2022）行動方案》，提出鞏固提升“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過各方共同努力，2022年江蘇全面超越國家規(guī)定目標(biāo)，率先實現(xiàn)用電報裝“三零”“三省”服務(wù)全覆蓋，多項指標(biāo)領(lǐng)先全國，為全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢電力根基，積累了可復(fù)制推廣的實踐經(jīng)驗。
當(dāng)前江蘇正處于“十五五”新型能源體系建設(shè)“夯基壘臺”關(guān)鍵階段，作為經(jīng)濟(jì)大省，電力服務(wù)為全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力加速發(fā)展、新型能源體系加快構(gòu)建，以及群眾多元化用電需求持續(xù)升級，需要進(jìn)一步以電力服務(wù)提質(zhì)增效筑牢發(fā)展支撐，推動形成更具競爭力的營商環(huán)境優(yōu)勢?！缎袆臃桨浮返某雠_，既是深入貫徹黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的具體實踐，也是全面落實國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于深化提升“獲得電力”服務(wù)水平 全面打造現(xiàn)代化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2025〕624號）要求的關(guān)鍵舉措，更是江蘇立足發(fā)展新階段、回應(yīng)新需求的主動作為。《行動方案》立足既有良好基礎(chǔ)，聚焦“辦電便捷化、供電高質(zhì)化、用電綠色化、服務(wù)普惠化、監(jiān)管協(xié)同化”目標(biāo)，通過三年行動實現(xiàn)“四個引領(lǐng)”，包括示范效能全面領(lǐng)優(yōu)、數(shù)智服務(wù)領(lǐng)跑全國、供電品質(zhì)國內(nèi)領(lǐng)先、綠色服務(wù)創(chuàng)先領(lǐng)建，最終打造具有江蘇特色、國內(nèi)領(lǐng)先的用電營商環(huán)境新高地，為建設(shè)能源強國貢獻(xiàn)江蘇力量。
問：《行動方案》在落實國家624號文要求方面有哪些深化和創(chuàng)新？
答：國家624號文為全國深化“獲得電力”改革、打造現(xiàn)代化用電營商環(huán)境提供了頂層設(shè)計和方向指引。以“辦電便捷化、供電高質(zhì)化、用電綠色化、服務(wù)普惠化、監(jiān)管協(xié)同化”為核心目標(biāo)，提出14項任務(wù)38條高含金量舉措，既鞏固了“三零”“三省”服務(wù)成效，又明確2029年現(xiàn)代化用電營商環(huán)境建設(shè)的系統(tǒng)性藍(lán)圖，是全國層面具有引領(lǐng)性、創(chuàng)新性的高標(biāo)準(zhǔn)改革框架?！缎袆臃桨浮穱?yán)格遵循624號文的戰(zhàn)略導(dǎo)向和核心要求，立足江蘇經(jīng)濟(jì)大省定位、“十五五”發(fā)展需求及區(qū)域資源稟賦，在政策落地的精準(zhǔn)度、實踐深度、創(chuàng)新力度和覆蓋廣度上實現(xiàn)跨越式深化、突破性創(chuàng)新，形成“國家引領(lǐng)、地方適配、示范先行”的遞進(jìn)落實路徑，具體體現(xiàn)在以下三個方面：
一是目標(biāo)推進(jìn)錨定前瞻導(dǎo)向，領(lǐng)跑全國改革進(jìn)程、樹立區(qū)域示范標(biāo)桿。624號文明確2029年基本建成現(xiàn)代化用電營商環(huán)境，《行動方案》在此基礎(chǔ)上，結(jié)合“十五五”開局關(guān)鍵期需求，制定江蘇“整體提前1年、核心區(qū)域提前3年”的剛性推進(jìn)時序任務(wù)。2026年蘇南地區(qū)率先建成現(xiàn)代化用電營商環(huán)境，2027年南京、蘇州、無錫、常州4市率先達(dá)到“一流城市”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，2028年實現(xiàn)一流城市覆蓋超50%，先進(jìn)地區(qū)覆蓋率達(dá)100%，特色城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村實現(xiàn)市域全覆蓋，較國家目標(biāo)大幅壓縮周期，為全國提供“先行先試”樣本。
二是指標(biāo)設(shè)定錨定剛性要求，筑牢改革實效支撐、確保成果可感可驗。江蘇《行動方案》將624號文提出的方向性、探索性指標(biāo)轉(zhuǎn)化為量化閉環(huán)、剛性約束、可追責(zé)問效的具體任務(wù)。在數(shù)智服務(wù)方面，明確深化人工智能規(guī)?；瘧?yīng)用，2026年高低壓供電方案智能生成率達(dá)90%，2028年辦電環(huán)節(jié)應(yīng)用覆蓋率100%。在供電可靠性方面，2028年中壓用戶平均停電時間不超過0.30小時/戶、低壓不超過0.40小時/戶，中壓用戶平均停電頻率不超過0.45次/戶，頻繁停電線路占比不高于0.1%并動態(tài)清零；在服務(wù)普惠方面，2028年“開門接電”“掃碼用電”等創(chuàng)新服務(wù)模式實現(xiàn)全域覆蓋，計劃檢修“零感知”率非核心城市不低于95%，讓改革舉措從“政策要求”轉(zhuǎn)化為“硬性成果”。
三是舉措制定適配地方實際，契合區(qū)域發(fā)展特質(zhì)、賦能高質(zhì)量發(fā)展全局。緊扣江蘇產(chǎn)業(yè)集聚度高、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)需求迫切、綠色轉(zhuǎn)型步伐加快的鮮明發(fā)展特質(zhì)，以精準(zhǔn)化、差異化、體系化舉措破解區(qū)域發(fā)展痛點，全面賦能江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓政策紅利深度滲透到產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)融合、綠色轉(zhuǎn)型的各個維度?！缎袆臃桨浮丰槍π詢?yōu)化政策舉措，讓國家政策與地方實際深度契合。及時保障項目用電需求，推動能效診斷、節(jié)能建議、綠電咨詢等服務(wù)與辦電業(yè)務(wù)深度融合。對投資規(guī)模大、帶動效應(yīng)強的省級及以上項目，強化全生命周期跟蹤、協(xié)調(diào)、保障，增強服務(wù)精準(zhǔn)性，確保項目早接電、早投產(chǎn)。聚焦精密加工、芯片制造等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)高可靠性用戶供電質(zhì)量提升；針對蘇中蘇北農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實、沿海綠色能源富集的特點，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村供電質(zhì)量提升，優(yōu)化春灌秋收、水產(chǎn)養(yǎng)殖等用電保障，打造綠電直供通道，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域供電差距；針對基層治理需求，深化“政電網(wǎng)格融合”機(jī)制，推動供電服務(wù)網(wǎng)格與政府“村網(wǎng)、社網(wǎng)、園網(wǎng)”共建共治，因地制宜推進(jìn)非電網(wǎng)直供電小區(qū)用電問題治理，打通服務(wù)“最后一百米”；針對區(qū)域協(xié)同發(fā)展需求，推廣長三角、南京都市圈業(yè)務(wù)通辦，建立跨域?qū)I(yè)協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“異地受理、同質(zhì)服務(wù)、協(xié)同辦結(jié)”，精準(zhǔn)適配江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。
問：《行動方案》主要規(guī)定了哪些核心內(nèi)容？
答：《行動方案》圍繞“打造全國現(xiàn)代化用電營商環(huán)境新高地”目標(biāo)，構(gòu)建了“總體要求—主要目標(biāo)—工作措施—工作要求”的完整體系，核心內(nèi)容聚焦戰(zhàn)略引領(lǐng)、目標(biāo)導(dǎo)向、舉措落地、保障有力四大維度，具體包括四個方面：
一是明確總體要求與實踐路徑。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，聚焦中國式現(xiàn)代化綠色低碳發(fā)展方向，緊扣“以人民為中心”發(fā)展思想，確立“辦電數(shù)智服務(wù)創(chuàng)新打頭陣、‘三個一批’建設(shè)勇爭先、配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展走在前、民生用電普惠服務(wù)作示范”的實踐路徑，提出提前一年完成配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)、提前兩年全面建成現(xiàn)代化用電營商環(huán)境的總體部署。
二是設(shè)定分層分類主要目標(biāo)。分2026—2028年三個階段明確量化指標(biāo)，核心是實現(xiàn)“四個引領(lǐng)”：示范效能全面領(lǐng)優(yōu)、數(shù)智服務(wù)領(lǐng)跑全國、供電品質(zhì)國內(nèi)領(lǐng)先、綠色服務(wù)創(chuàng)先領(lǐng)建，同時細(xì)化“三個一批”（一流城市、先進(jìn)地區(qū)、特色城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村）建設(shè)的覆蓋進(jìn)度與標(biāo)準(zhǔn)。
三是部署九項重點工作措施。包括創(chuàng)新政企協(xié)同辦電模式、強化辦電業(yè)務(wù)數(shù)智服務(wù)、聚焦重點場景服務(wù)創(chuàng)新、全面構(gòu)建新型配電網(wǎng)系統(tǒng)、推進(jìn)電能質(zhì)量整體躍升、打造高能級綠色服務(wù)體系、大力完善充電設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、深化車網(wǎng)互動規(guī)?；瘧?yīng)用、推動政電網(wǎng)格服務(wù)升級，形成全鏈條覆蓋、多維度發(fā)力、創(chuàng)新性突破的改革舉措體系，精準(zhǔn)回應(yīng)企業(yè)群眾辦電用電新需求。
四是強化剛性工作要求。明確“提高政治站位強化統(tǒng)籌協(xié)同、錨定一流標(biāo)準(zhǔn)壓實主體責(zé)任、強化多元投入賦能科技創(chuàng)新、加強宣傳推廣凝聚共治合力”四項工作要求，構(gòu)建“責(zé)任閉環(huán)、資源保障、創(chuàng)新驅(qū)動、共治共享”的保障體系，為各項任務(wù)落地見效提供堅實支撐。
問：江蘇“三個一批”試點建設(shè)的具體內(nèi)涵是什么？如何因地制宜推進(jìn)實施？
答：“三個一批”是《行動方案》的核心實踐路徑，是江蘇立足區(qū)域發(fā)展差異、推動用電營商環(huán)境全域提升、梯度領(lǐng)跑的創(chuàng)新舉措，旨在通過分層分類創(chuàng)建，實現(xiàn)“點上突破、面上開花、整體躍升”，具體內(nèi)涵及推進(jìn)舉措如下：
一是打造一批具有較強國際競爭優(yōu)勢的用電營商環(huán)境一流城市。重點支持南京、蘇州、無錫、常州、南通、泰州、鎮(zhèn)江等城市，在辦電智能化、供電高可靠性、充電網(wǎng)絡(luò)深度融合度等方面全面對標(biāo)國際先進(jìn)。2027年南京、蘇州、無錫、常州率先達(dá)到一流城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，2028年一流城市覆蓋超50%，其核心區(qū)域?qū)崿F(xiàn)計劃檢修“零感知”，綜合電壓合格率達(dá)到99.9990%。二是建設(shè)一批具有引領(lǐng)示范作用的用電營商環(huán)境先進(jìn)地區(qū)。推動省內(nèi)其他所有地市，在政企協(xié)同辦電、城鄉(xiāng)供電質(zhì)量均衡、充電設(shè)施便捷覆蓋等方面達(dá)到國內(nèi)一流。2028年先進(jìn)地區(qū)覆蓋率達(dá)100%，計劃檢修“零感知”率不低于95%，城鄉(xiāng)供電差距持續(xù)縮小。三是發(fā)展一批具有區(qū)域影響力的用電營商環(huán)境特色城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。引導(dǎo)各地特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等基層單元，聚焦鄉(xiāng)村全面振興、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索創(chuàng)新服務(wù)模式。2028年實現(xiàn)特色城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村市域全覆蓋，重點解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（春灌秋收、炒茶烤煙）、鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)等用電需求，打造具有地區(qū)特色的優(yōu)秀范例。
推進(jìn)過程中，江蘇能源監(jiān)管辦將始終以“十五五”發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，立足江蘇資源稟賦差異實施精準(zhǔn)化、差異化、協(xié)同化策略。蘇南地區(qū)依托經(jīng)濟(jì)和數(shù)字資源優(yōu)勢，2026年率先建成現(xiàn)代化用電營商環(huán)境，承擔(dān)“十五五”新型電力系統(tǒng)創(chuàng)新試點任務(wù)；蘇中蘇北地區(qū)結(jié)合農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和綠色能源資源，同步提升城鄉(xiāng)供電均衡性與綠色服務(wù)能力，最終通過“核心引領(lǐng)、全域協(xié)同”，實現(xiàn)全省用電營商環(huán)境整體躍升，為中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐提供堅強支撐。
問：《行動方案》通過哪些舉措保障綠色出行需求得到充分滿足？
答：《行動方案》立足江蘇新能源汽車推廣應(yīng)用趨勢和群眾出行實際需求，依托充電設(shè)施建設(shè)、車網(wǎng)互動創(chuàng)新、綠色服務(wù)賦能三大維度構(gòu)建系統(tǒng)性保障舉措，在民生改善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略落地等層面彰顯重要意義。一是大力完善充電設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，破解“充電難”痛點。將充電設(shè)施接入需求納入配電網(wǎng)專項規(guī)劃，前瞻謀劃配電網(wǎng)架優(yōu)化、臺區(qū)增容等建設(shè)改造；運用人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)，為政府編制充電基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃提供支撐，實現(xiàn)充電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃精準(zhǔn)銜接。深化政務(wù)數(shù)據(jù)共享，全面推行電子證照在線核驗與免提交，對具備固定車位、符合安全條件的小區(qū)，推廣“一小區(qū)一證明”服務(wù)模式，實現(xiàn)居民充電樁“一證辦理、線上辦結(jié)”。在電動汽車滲透率高、接入容量受限、私人樁建設(shè)存在制約的小區(qū)打造500個充電設(shè)施“統(tǒng)建統(tǒng)服”試點，鼓勵充電運營商、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多方合作，探索可持續(xù)投資運營機(jī)制，最終建成“城鄉(xiāng)全覆蓋、長三角互聯(lián)”的智能充換電網(wǎng)絡(luò)。二是深化車網(wǎng)互動規(guī)?；瘧?yīng)用，提升“用電優(yōu)”體驗。在居民社區(qū)、公共交通場站、充換電站等重點區(qū)域推動V2G設(shè)施應(yīng)用，形成用戶增收、電網(wǎng)調(diào)峰、系統(tǒng)穩(wěn)定的協(xié)同共贏模式，支撐政府完善電動汽車參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)的支持政策，引導(dǎo)聚合商探索“虛擬電廠”長效運營機(jī)制，擴(kuò)大車網(wǎng)互動示范范圍，推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范與商業(yè)模式協(xié)同創(chuàng)新，通過發(fā)布典型案例、量化參與收益等方式提升社會認(rèn)知度和用戶參與積極性。三是優(yōu)化綠色服務(wù)生態(tài)，激發(fā)“出行綠”動力。支持建設(shè)綠電綠證服務(wù)中心，組建專家團(tuán)隊、增設(shè)服務(wù)站點，為新能源汽車用戶及運營主體提供政策咨詢、需求測算、交易咨詢等“一站式”服務(wù)。探索碳普惠方法學(xué)在綠色出行場景中的實踐應(yīng)用，推動新能源汽車出行等中小型減碳場景價值轉(zhuǎn)化，激發(fā)全社會參與碳減排的內(nèi)生動力。
問：《行動方案》在確保各項任務(wù)落地見效方面，明確哪些具體的保障和監(jiān)督機(jī)制？
答：為確?！缎袆臃桨浮访枥L的藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實成效，圍繞“工作要求”重點設(shè)計全鏈條、全層次的保障和監(jiān)督機(jī)制。一是強化組織統(tǒng)籌與責(zé)任閉環(huán)機(jī)制。壓實主體責(zé)任，明確各供電企業(yè)作為優(yōu)化用電營商環(huán)境、提升“獲得電力”服務(wù)水平的責(zé)任主體，以“三個一批”創(chuàng)建為核心抓手，聚焦服務(wù)短板與薄弱環(huán)節(jié)靶向施策，制定針對性實施方案并狠抓落地執(zhí)行，構(gòu)建閉環(huán)長效工作機(jī)制。加強動態(tài)監(jiān)管，江蘇能源監(jiān)管辦將綜合運用專項監(jiān)管、日常監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)專項評價等多項措施，動態(tài)跟蹤督導(dǎo)評估目標(biāo)任務(wù)落實情況，對進(jìn)展緩慢、成效不佳的單位進(jìn)行約談督辦，推動持續(xù)補齊服務(wù)短板、提升服務(wù)質(zhì)效。強化政企協(xié)同與上下聯(lián)動，各供電企業(yè)主動融入?yún)f(xié)同推進(jìn)機(jī)制，形成“全省一盤棋”的工作合力。二是創(chuàng)新要素精準(zhǔn)支撐機(jī)制。保障資金投入，建立“重點領(lǐng)域傾斜、薄弱地區(qū)補齊、創(chuàng)新項目優(yōu)先”的資金精準(zhǔn)投入機(jī)制，重點支持新型配電網(wǎng)建設(shè)、綠色電力服務(wù)體系完善和數(shù)智化平臺升級。強化人才保障，構(gòu)建分層分類人才培養(yǎng)體系，打造懂技術(shù)、善管理、通業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才隊伍。推動技術(shù)創(chuàng)新，加大新技術(shù)研發(fā)推廣力度，推動數(shù)字化、智能化技術(shù)與電力服務(wù)深度融合，以人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動服務(wù)效能與供電質(zhì)量雙提升。三是構(gòu)建多元共治監(jiān)督體系。暢通監(jiān)督渠道，健全“監(jiān)管督查+用戶監(jiān)督+社會評議”機(jī)制，暢通12398能源監(jiān)管熱線和95598供電服務(wù)熱線等渠道，完善公眾訴求閉環(huán)處理機(jī)制，確保用戶訴求“件件有回音、事事有著落”。加強宣傳推廣，指導(dǎo)供電企業(yè)深化“舒心電”服務(wù)品牌建設(shè)，及時梳理可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗，以點帶面推動全省服務(wù)同質(zhì)化提升。構(gòu)建多維宣傳格局，全面展示改革新動態(tài)、新成效，營造良好輿論氛圍。深化協(xié)同治理，推動電力服務(wù)與社區(qū)治理深度融合，織密民生用電保障網(wǎng)，讓電力服務(wù)更有溫度、更具質(zhì)感，切實增強人民群眾用電獲得感和滿意度。
責(zé)任編輯：王奕博
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