能源強(qiáng)國建設(shè)“大家談”︱建設(shè)能源強(qiáng)國支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
來源：國家能源局 時(shí)間：2026-01-20 08:58
黨的二十屆四中全會深入分析國內(nèi)外形勢，明確提出“十五五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)：到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平、基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，擘畫了“十五五”發(fā)展藍(lán)圖。能源作為保障國家戰(zhàn)略安全、支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，其地位與作用愈發(fā)凸顯?！笆逦濉币?guī)劃建議提出建設(shè)能源強(qiáng)國，清晰標(biāo)注了能源行業(yè)在強(qiáng)國建設(shè)中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，這是我國能源發(fā)展史上具有里程碑意義的大事。
一、建設(shè)能源強(qiáng)國是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略基礎(chǔ)
建設(shè)能源強(qiáng)國，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。提升終端電氣化率并實(shí)現(xiàn)電力綠色替代是能源領(lǐng)域落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的重要路徑。預(yù)計(jì)至2060年，我國全社會用電量將在當(dāng)前基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，我們必須提升綠電供應(yīng)能力，建設(shè)新型電力系統(tǒng)。
建設(shè)能源強(qiáng)國，是建設(shè)科技強(qiáng)國、制造強(qiáng)國、交通強(qiáng)國等其他強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)。其他15個(gè)強(qiáng)國建設(shè)，均需要安全、可靠、高效、清潔的能源供給，尤其是清潔綠色電能。同時(shí)，能源行業(yè)本身就是巨大產(chǎn)業(yè)，僅清潔能源產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻(xiàn)占比就超過10%，建設(shè)能源強(qiáng)國需要構(gòu)建強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈以及創(chuàng)新體系，為其他強(qiáng)國建設(shè)提供發(fā)展機(jī)遇。
建設(shè)能源強(qiáng)國是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的根本保障。當(dāng)前，第三次能源革命正深入推進(jìn)，其核心標(biāo)志是可再生能源逐步替代化石能源，人工智能的飛速迭代又為能源發(fā)展帶來空前機(jī)遇。在這一進(jìn)程中，唯有加快建設(shè)能源強(qiáng)國，系統(tǒng)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)清潔化、配置高效化與運(yùn)行智能化，才能在新一輪變革浪潮中搶占先機(jī)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國夯實(shí)基礎(chǔ)。
二、新型能源體系是支撐我國建設(shè)能源強(qiáng)國的強(qiáng)大動力
新型能源體系是保障國家能源安全的戰(zhàn)略基石。我國能源資源稟賦的特點(diǎn)是“富煤、貧油、少氣”，我國石油、天然氣對外依存度仍然較高，油氣增儲上產(chǎn)的空間較有限。我國幅員遼闊，風(fēng)光電資源豐富，風(fēng)電和光伏可開發(fā)潛力分別超過100億千瓦和400億千瓦，潛在發(fā)電量超過60萬億千瓦時(shí)，約為2024年我國全社會用電量的6倍，為2060年全國電力需求的3倍。此外，新能源發(fā)電成本已大幅下降，清潔替代的經(jīng)濟(jì)性大幅提升，十年來我國陸上風(fēng)電累計(jì)降本60%以上，光伏發(fā)電累計(jì)降本80%以上，新能源平均度電成本已比煤電低約三成。因此，建設(shè)新型能源體系和新型電力系統(tǒng)，跨越油氣時(shí)代，是確保我國能源安全的必然選擇。
新型能源體系是我國應(yīng)對氣候變化的必然要求。我國新一輪國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)提出，到2035年中國全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%-10%，彰顯了中國對全球氣候治理的引領(lǐng)作用。完成這一新的目標(biāo)，需要自身付出艱苦努力。我國能源領(lǐng)域碳排放占全國碳排放總量的80%以上，其中電力碳排放在能源行業(yè)碳排放中的比重超過40%，電力行業(yè)已成為我國碳減排的核心領(lǐng)域與主戰(zhàn)場。只有建設(shè)新型能源體系，方能為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)支撐與有力保障。
新型能源體系是塑造人類命運(yùn)共同體的關(guān)鍵紐帶。當(dāng)前，大多數(shù)發(fā)展中國家電力短缺，2024年全球年人均用電量約3800千瓦時(shí)，中位數(shù)約1500千瓦時(shí)，無電人口約7.3億。僅“一帶一路”國家未來年均新增裝機(jī)超8000萬千瓦，將成為全球電力增長的重要驅(qū)動力量。這些國家新能源產(chǎn)業(yè)鏈體系不健全，能源保供和低碳轉(zhuǎn)型面臨多重挑戰(zhàn)，而我國已建成全球規(guī)模最大、體系最為完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，為全球市場提供了80%以上的光伏組件、70%的風(fēng)電裝備以及90%的儲能設(shè)備，形成了顯著的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與技術(shù)引領(lǐng)力。隨著新型電力系統(tǒng)加速構(gòu)建，我國進(jìn)一步匯聚了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的多維技術(shù)優(yōu)勢，具備了面向全球提供經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型整體解決方案的能力。未來可重點(diǎn)向“一帶一路”國家提供經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型整體方案，實(shí)現(xiàn)從輸出產(chǎn)品到輸出技術(shù)和方案并舉轉(zhuǎn)變，攜手各國共建可持續(xù)能源未來。
三、關(guān)于建設(shè)能源強(qiáng)國發(fā)展路徑的幾點(diǎn)思考
“十五五”是承前啟后的重要時(shí)期，要加快建設(shè)新型能源體系，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建議重點(diǎn)圍繞體制改革、科技創(chuàng)新、綠色消費(fèi)和整體出口四個(gè)方面加強(qiáng)探索和實(shí)踐，全面提升新型能源體系建設(shè)效能，為實(shí)現(xiàn)能源強(qiáng)國目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
進(jìn)一步深化電力體制改革，完善適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機(jī)制。一是推進(jìn)多層次統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，還原電力商品屬性，完善電價(jià)體系，充分釋放電力價(jià)格信號，為各類主體參與交易創(chuàng)造公平規(guī)范的市場環(huán)境。二是進(jìn)一步開放配售電業(yè)務(wù)的投資和創(chuàng)新，推動新型主體參與電力市場，激發(fā)社會資本參與電力建設(shè)的投資活力，促進(jìn)增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲一體化等業(yè)態(tài)的投資建設(shè)和持續(xù)健康發(fā)展。三是制定科學(xué)合理的輸配電價(jià)和分布式發(fā)電市場化交易機(jī)制，合理測算核定“過網(wǎng)費(fèi)”，推動更多工商業(yè)用戶直接參與市場。
加大能源電力行業(yè)科技創(chuàng)新投入，保障國家能源安全。必須始終堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)能源高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，圍繞建設(shè)新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵核心技術(shù)持續(xù)攻堅(jiān)突破，重點(diǎn)聚焦高綠電比例電力系統(tǒng)的規(guī)劃運(yùn)行、源網(wǎng)荷儲協(xié)同、負(fù)荷柔性調(diào)節(jié)、“人工智能+”等關(guān)鍵領(lǐng)域。提前搶占未來技術(shù)發(fā)展高地，布局氫能核心技術(shù)，加快四代核電研發(fā)和工程應(yīng)用，有序推動核聚變技術(shù)發(fā)展，從根本上擺脫核燃料供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)并提升本質(zhì)安全水平，力求在激烈的國際科技競爭中搶占先機(jī)、贏得主動，為國家能源安全與綠色低碳發(fā)展提供不竭動力。
大力培育能源綠色低碳消費(fèi)新模式，牽引重構(gòu)支撐能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。一是加快推進(jìn)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重落地，將可再生能源電力消納責(zé)任目標(biāo)進(jìn)一步科學(xué)分解至地市及消納責(zé)任主體，逐步擴(kuò)大重點(diǎn)用能行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例考核范圍，并健全完善考核評估機(jī)制，壓實(shí)各方責(zé)任。二是建立健全可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)的監(jiān)測、評估和考核機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實(shí)效性，加強(qiáng)考核獎懲措施，提升制度約束力。三是建立統(tǒng)一的綠色電力（能源）消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，在認(rèn)證結(jié)果中定量化體現(xiàn)產(chǎn)品綠色價(jià)值，推動其在國內(nèi)廣泛采信，在國際貿(mào)易中結(jié)果互認(rèn)。
為世界各國提供新型電力系統(tǒng)“一站式”整體解決方案，激發(fā)我國“新三樣”出口新動能。一是根據(jù)各國能源需求特點(diǎn)提供差異化解決方案。中東、中亞新能源和天然氣資源豐富，幾內(nèi)亞礦產(chǎn)富集，撒哈拉以南非洲和南太平洋島國電網(wǎng)薄弱、居民分散，我國的能源工具箱中單個(gè)工具品類豐富，需要加強(qiáng)提出針對性整體解決方案的系統(tǒng)集成能力。二是發(fā)揮我國電力企業(yè)合作優(yōu)勢，央企領(lǐng)航、民企協(xié)同，通過場景牽引和集成創(chuàng)新，在解決缺電問題時(shí)同步推進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會低碳轉(zhuǎn)型，既帶動“新三樣”等設(shè)備出口，也為填補(bǔ)世界“綠色缺口”貢獻(xiàn)合力。
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