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新能源出口退稅“退坡了”

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)海外版 時(shí)間：2026-01-28 10:28

　　以新能源汽車(chē)、鋰電池和光伏產(chǎn)品為代表的“新三樣”產(chǎn)品，是中國(guó)外貿(mào)發(fā)展的新引擎，也是世界經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力。然而，一段時(shí)間以來(lái)高投入、低產(chǎn)出的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，也影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　近期，中國(guó)宣布將取消光伏等產(chǎn)品增值稅出口退稅，下調(diào)并最終取消電池產(chǎn)品增值稅出口退稅。有關(guān)部門(mén)近期還約談了6家光伏龍頭企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管；召開(kāi)動(dòng)力和儲(chǔ)能電池行業(yè)座談會(huì)，規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序……一系列舉措出臺(tái)，補(bǔ)貼退坡、監(jiān)管強(qiáng)化“雙管齊下”，有望使光伏、電池等新能源產(chǎn)業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)得到有效治理。

　　直擊“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題

　　財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局1月9日發(fā)布公告稱(chēng)，自2026年4月1日起，全面取消249項(xiàng)光伏相關(guān)產(chǎn)品的增值稅出口退稅，退稅率從現(xiàn)行9%直接降至0，這也是光伏產(chǎn)業(yè)2013年納入出口退稅體系以來(lái)首次全面取消退稅；自2026年4月1日起至2026年12月31日，將電池產(chǎn)品的增值稅出口退稅率由9%下調(diào)至6%；2027年1月1日起，取消電池產(chǎn)品增值稅出口退稅。

　　此前，光伏、電池等產(chǎn)品出口退稅率已自2024年12月1日起，由13%下調(diào)至9%。財(cái)政部綜合司司長(zhǎng)李先忠表示，此次下調(diào)相關(guān)產(chǎn)品出口退稅率，是在2024年12月下調(diào)基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步作出的政策調(diào)整。

　　何為出口退稅？出口退稅是一項(xiàng)重要稅收制度安排，它是指國(guó)家對(duì)出口企業(yè)出口的貨物、勞務(wù)或服務(wù)免征增值稅和消費(fèi)稅，并退還出口的貨物、勞務(wù)或服務(wù)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)已繳納過(guò)的增值稅和消費(fèi)稅。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)大多數(shù)產(chǎn)品實(shí)行出口退稅政策，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　“中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。此次調(diào)整有利于促進(jìn)資源高效利用，減少環(huán)境污染和碳排放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。同時(shí)，有利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！崩钕戎艺f(shuō)。

　　新能源領(lǐng)域的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)有多嚴(yán)重？

　　以光伏行業(yè)為例——中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)近日發(fā)文表示，自2024年以來(lái)，中國(guó)光伏產(chǎn)品在海外市場(chǎng)面臨日益激烈的惡性競(jìng)爭(zhēng)，出口價(jià)格持續(xù)走低，呈現(xiàn)“量增價(jià)減”態(tài)勢(shì)。部分企業(yè)在出口過(guò)程中，不僅低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，還將出口退稅額折算為對(duì)外議價(jià)空間，導(dǎo)致原本用于對(duì)沖國(guó)內(nèi)增值稅負(fù)擔(dān)的財(cái)政資金在議價(jià)環(huán)節(jié)被讓渡給境外采購(gòu)方。

　　該協(xié)會(huì)認(rèn)為，業(yè)內(nèi)部分企業(yè)的做法，使出口退稅政策在實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)化為對(duì)海外終端市場(chǎng)的補(bǔ)貼，造成國(guó)內(nèi)企業(yè)的利潤(rùn)流失，也顯著增加了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)遭受反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)等國(guó)際貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的整體利益與國(guó)際形象均產(chǎn)生了負(fù)面影響。

　　數(shù)據(jù)顯示，2025年1—10月中國(guó)光伏產(chǎn)品出口額達(dá)244.2億美元，按現(xiàn)行9%退稅率計(jì)算，對(duì)應(yīng)退稅款約153億元人民幣。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)指出，取消退稅有助于推動(dòng)海外市場(chǎng)價(jià)格理性回歸，緩解財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)降低貿(mào)易摩擦概率，是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

　　推動(dòng)規(guī)范行業(yè)自律

　　政策調(diào)整并不限于出口退稅取消。近期，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)多項(xiàng)“降溫”舉措，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)“反內(nèi)卷”、規(guī)范行業(yè)自律行為。

　　針對(duì)電池行業(yè)，工業(yè)和信息化部等部門(mén)近期多次采取措施，推動(dòng)行業(yè)自律。

　　去年底，工信部組織召開(kāi)動(dòng)力和儲(chǔ)能電池行業(yè)制造業(yè)企業(yè)座談會(huì)，圍繞規(guī)范動(dòng)力和儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)情況介紹及意見(jiàn)建議。工信部部長(zhǎng)李樂(lè)成表示，要全面客觀(guān)認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的決策部署，加快推出針對(duì)性政策舉措，依法依規(guī)治理動(dòng)力和儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)非理性競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)產(chǎn)能監(jiān)測(cè)、預(yù)警和調(diào)控，加大生產(chǎn)一致性和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)布局產(chǎn)能、合理有序“出?！保ν苿?dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　1月初，工信部又與國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局等部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)動(dòng)力和儲(chǔ)能電池行業(yè)座談會(huì)，研究部署進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)力和儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序工作。

　　強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、優(yōu)化產(chǎn)能管理等成為此次會(huì)議“關(guān)鍵詞”。會(huì)上，有關(guān)部門(mén)要求強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)價(jià)格執(zhí)法檢查，加大生產(chǎn)一致性和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，打擊涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為。具體舉措包括“優(yōu)化產(chǎn)能管理，健全產(chǎn)能監(jiān)測(cè)和分級(jí)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，防范產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)”“支持行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)布局產(chǎn)能，推動(dòng)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序”“加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，強(qiáng)化央地協(xié)同聯(lián)動(dòng)、綜合施策，加強(qiáng)對(duì)本地企業(yè)指導(dǎo)，嚴(yán)控重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展”等。

　　針對(duì)光伏行業(yè)自律中存在的反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，有關(guān)部門(mén)近期約談了部分光伏行業(yè)龍頭企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)，包括中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)和通威集團(tuán)、協(xié)鑫科技、大全能源、新特能源、亞洲硅業(yè)（紅獅）、東方希望等6家企業(yè)，約談內(nèi)容涉及通報(bào)有關(guān)壟斷風(fēng)險(xiǎn)，提出明確整改意見(jiàn)并對(duì)企業(yè)做好整改工作提出要求等。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，有關(guān)部門(mén)要求中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)及被約談企業(yè)不得約定產(chǎn)能、產(chǎn)能利用率、產(chǎn)銷(xiāo)量及銷(xiāo)售價(jià)格；不得通過(guò)出資比例，以任何形式進(jìn)行市場(chǎng)劃分、產(chǎn)量分配、利潤(rùn)分配；不得當(dāng)前、今后就價(jià)格、成本、產(chǎn)銷(xiāo)量等信息開(kāi)展溝通協(xié)調(diào)。有關(guān)部門(mén)還要求協(xié)會(huì)及被約談企業(yè)提交書(shū)面整改措施。

　　創(chuàng)新引領(lǐng)是關(guān)鍵

　　在新能源產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，去年以來(lái)一系列“反內(nèi)卷”舉措正初見(jiàn)成效。

　　多晶硅、硅片、電池片、組件是光伏主產(chǎn)業(yè)鏈中上游的4個(gè)主要環(huán)節(jié)。近日舉行的2025光伏行業(yè)年度大會(huì)上，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)披露數(shù)據(jù)顯示，截至2025年11月，多晶硅、硅片、電池片、組件均價(jià)分別較2025年初上漲38.9%、2.2%、0.4%、2.3%。

　　橫向?qū)Ρ瓤?，硅料（多晶硅）漲價(jià)幅度遠(yuǎn)高于其他3個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士表示，光伏“反內(nèi)卷”不能僅停留在硅料漲價(jià)。“如果只有硅料一個(gè)環(huán)節(jié)獲得較高利潤(rùn)，硅片、電池、組件還在大量虧錢(qián)，這既不健康、也不可持續(xù)。”天合光能董事長(zhǎng)高紀(jì)凡說(shuō)。

　　出口退稅調(diào)整政策也將逐步顯效。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，適時(shí)取消和降低光伏及電池產(chǎn)品的出口退稅，對(duì)行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，可能會(huì)有短期陣痛，但更多的是長(zhǎng)期優(yōu)化。

　　短期來(lái)看，部分企業(yè)成本增加，出口毛利率將被壓縮。目前，一些光伏企業(yè)已在“搶出口”，不少海外客戶(hù)也因漲價(jià)預(yù)期而加速下單。而少數(shù)此前依賴(lài)退稅維持微利的中小企業(yè)可能面臨更大壓力。

　　長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)方面表示，調(diào)整出口退稅有利于抑制出口價(jià)格的過(guò)快下滑，降低貿(mào)易摩擦發(fā)生的概率。多家頭部企業(yè)表示，退稅取消將推動(dòng)行業(yè)脫離低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)將進(jìn)一步凸顯優(yōu)勢(shì)，行業(yè)集中度有望提升。

　　“十五五”時(shí)期，中國(guó)還將出臺(tái)更多針對(duì)性舉措，讓光伏、電池等新能源產(chǎn)業(yè)出海步伐更穩(wěn)健。

　　國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司近期表示，新能源汽車(chē)、鋰電池、光伏等“新三樣”產(chǎn)業(yè)是中國(guó)在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下培育出的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，在全球綠色產(chǎn)業(yè)變革中彰顯了中國(guó)力量，但也面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失序、核心優(yōu)勢(shì)還不牢固等問(wèn)題挑戰(zhàn)。對(duì)“新三樣”產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于規(guī)范秩序、創(chuàng)新引領(lǐng)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委方面明確，“十五五”時(shí)期整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，要從維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提高行業(yè)集中度、打造全球技術(shù)領(lǐng)先高地著手：一是規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)、質(zhì)量檢查，防止低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。二是加強(qiáng)供應(yīng)鏈治理，保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付，營(yíng)造行業(yè)互利共贏良好生態(tài)。三是加大技術(shù)創(chuàng)新力度，鞏固技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。四是加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，堅(jiān)持用市場(chǎng)化、法治化手段推動(dòng)落后低效產(chǎn)能退出。五是強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)企業(yè)培育差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，此次出口退稅政策調(diào)整及“反內(nèi)卷”，標(biāo)志著中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”的轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵階段。未來(lái)新能源領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)將更多轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新，如光伏高效電池、長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能電池等高附加值產(chǎn)品的研發(fā)等，有望推動(dòng)中國(guó)光伏、電池產(chǎn)業(yè)構(gòu)建更健康的全球競(jìng)爭(zhēng)格局。

　　責(zé)任編輯：王奕博