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國(guó)家能源局黨組書記、局長(zhǎng)王宏志發(fā)表署名文章

來源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2026-01-26 14:30

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神 

為能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)管保障

國(guó)家能源局黨組書記、局長(zhǎng) 王宏志

　　黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，作出建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略擘畫，提出“十五五”初步建成新型能源體系的目標(biāo)任務(wù)，清晰標(biāo)注了未來五年乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期能源行業(yè)的奮斗方向。能源監(jiān)管是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予國(guó)家能源局的崇高職責(zé)，也是促進(jìn)能源行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展的關(guān)鍵抓手。我們必須自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，扎實(shí)做好能源監(jiān)管各項(xiàng)工作，助力“十五五”能源高質(zhì)量發(fā)展開好局起好步，為能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)管保障。

　　深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)能源監(jiān)管事業(yè)取得的進(jìn)展成效

　　2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是進(jìn)一步全面深化改革的關(guān)鍵一年。國(guó)家能源局緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，以能源法等法律法規(guī)為履職準(zhǔn)繩，統(tǒng)籌落實(shí)能源監(jiān)管各項(xiàng)任務(wù)，深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，有效推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展。

　　監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行“第一議題”制度，全面清單化貫徹落實(shí)黨的二十屆三中、四中全會(huì)精神，不折不扣落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示要求，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致推進(jìn)中央巡視整改，能源監(jiān)管政治屬性更加鮮明。壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，健全實(shí)施集體決策、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、紀(jì)檢監(jiān)督等制度機(jī)制，選取11家內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)開展政治巡視及“回頭看”，不斷把全面從嚴(yán)治黨推向縱深。扎實(shí)開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育和“作風(fēng)建設(shè)提升年”行動(dòng)，一體推進(jìn)“學(xué)查改”，集中排查糾治違規(guī)吃喝等問題，開展專題警示教育，加強(qiáng)干部教育管理監(jiān)督，著力鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)哪茉幢O(jiān)管隊(duì)伍。

　　保障能源重大部署閉環(huán)落地。緊盯迎峰度夏、度冬等保供關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，提前謀劃“一省一策”措施，加強(qiáng)各地供需形勢(shì)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)保供環(huán)節(jié)監(jiān)管，成功應(yīng)對(duì)多輪次大范圍負(fù)荷高峰。在全國(guó)范圍開展“十四五”能源規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況監(jiān)管，深入檢查“沙戈荒”大基地、坤渝直流等項(xiàng)目推進(jìn)情況，發(fā)現(xiàn)部分納規(guī)項(xiàng)目“批而不建”“批而緩建”，約談督促相關(guān)地方政府部門和企業(yè)抓好規(guī)劃項(xiàng)目落地。聚焦煤電規(guī)劃建設(shè)改造、煤礦智能化建設(shè)、油氣重點(diǎn)保供工程、乙醇汽油生產(chǎn)銷售等加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化提升，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

　　全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)初步建成。制修訂電力輔助服務(wù)、計(jì)量結(jié)算和中長(zhǎng)期市場(chǎng)三部基本規(guī)則，完成構(gòu)建“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系，梳理規(guī)范各地市場(chǎng)規(guī)則制度，出臺(tái)優(yōu)化新能源集中報(bào)價(jià)等一批“含綠量”“含新量”高的政策文件，指導(dǎo)各地優(yōu)化市場(chǎng)設(shè)計(jì)、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行。推動(dòng)建立跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)常態(tài)化交易機(jī)制，南方區(qū)域電力市場(chǎng)轉(zhuǎn)入連續(xù)試運(yùn)行，長(zhǎng)三角和西北、東北等區(qū)域深化省間互濟(jì)交易，省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋，綠證獲得RE100全面認(rèn)可，基本形成“省間+省內(nèi)”“中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)+綠電綠證”“批發(fā)+零售”全品類全覆蓋的電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系，全國(guó)市場(chǎng)化交易電量占全社會(huì)用電量比重連續(xù)四年超60%。

　　規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法要求深入踐行。與國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)司首次協(xié)同開展2025年電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管，查深查透電網(wǎng)企業(yè)向競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸、勘察設(shè)計(jì)施工市場(chǎng)放開不到位、發(fā)電企業(yè)濫用市場(chǎng)力等上百個(gè)典型問題，助推省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)、廠辦大集體改革等工作在相關(guān)省份取得實(shí)質(zhì)突破。厘清能源自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管事項(xiàng)，以部門規(guī)章形式修訂油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法，首次通報(bào)油氣管網(wǎng)設(shè)施和電網(wǎng)公平開放違規(guī)問題，赴22個(gè)省份開展電力市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管，常態(tài)整治地方不當(dāng)干預(yù)電力市場(chǎng)行為。嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法，編制涉企行政檢查實(shí)施細(xì)則和事項(xiàng)清單，出臺(tái)規(guī)范加強(qiáng)派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法工作意見，全年作出處罰決定超700件。

　　電力系統(tǒng)本質(zhì)安全提檔升級(jí)。制修訂電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例等相關(guān)法規(guī)制度，將5家大型地方電力企業(yè)納入全國(guó)電力安委會(huì)，超過18個(gè)省份成立省級(jí)電力安全專委會(huì)，組織開展電力施工安全和工程質(zhì)量監(jiān)管等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處供電企業(yè)可靠性數(shù)據(jù)造假等一批嚴(yán)重違法違規(guī)行為，全年排查整治重大安全隱患49個(gè)。推動(dòng)建成華東、華中區(qū)域電力應(yīng)急基地，首次開展跨區(qū)域跨企業(yè)應(yīng)急救援綜合演練，組織全行業(yè)有效應(yīng)對(duì)“樺加沙”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，圓滿完成第九屆亞冬會(huì)、“九三”閱兵、第十五屆全運(yùn)會(huì)等重大保電任務(wù)。

　　民生用能服務(wù)保障成效顯著。印發(fā)實(shí)施新一輪“獲得電力”政策，拓展辦電“零投資”服務(wù)范圍，預(yù)計(jì)五年新增受益群體約150萬戶、節(jié)省辦電投資約200億元，“獲得電力”指標(biāo)主要數(shù)據(jù)已達(dá)到或接近國(guó)際最佳水平。著力破解民生用能難題，推動(dòng)各地改造移交非電網(wǎng)直供電小區(qū)約1.7萬個(gè)，有9個(gè)省份存量臨時(shí)供電小區(qū)實(shí)現(xiàn)清零。圍繞民生用電服務(wù)、資質(zhì)許可和北方地區(qū)清潔取暖分別開展專項(xiàng)監(jiān)管，平穩(wěn)銜接12398熱線新舊制度，全年接收處理群眾投訴、申訴和舉報(bào)近3.3萬件，其中投訴平均辦結(jié)時(shí)間從60天降至6.8個(gè)工作日，熱線微信公眾號(hào)被中央網(wǎng)信辦評(píng)為“走好網(wǎng)上群眾路線百個(gè)成績(jī)突出賬號(hào)”。

　　能源監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新取得突破。深入調(diào)研派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電力安全監(jiān)管體制問題，清單化制度化加強(qiáng)和改進(jìn)派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理，優(yōu)化一線監(jiān)管職能和力量配置，合力提升監(jiān)管工作質(zhì)效。全面推廣應(yīng)用“四個(gè)監(jiān)管”試點(diǎn)成果，印發(fā)電力調(diào)度穿透式監(jiān)管等政策文件，完善全國(guó)能源監(jiān)管信息系統(tǒng)，電力市場(chǎng)數(shù)字化監(jiān)管與現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)同步覆蓋。部署開展能源行業(yè)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管領(lǐng)域政策吹風(fēng)和宣貫解讀，與英國(guó)、法國(guó)、丹麥等國(guó)家能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展務(wù)實(shí)對(duì)話，全方位多視角宣介我國(guó)能源監(jiān)管、市場(chǎng)建設(shè)等成就經(jīng)驗(yàn)和政策舉措。

　　奮力實(shí)現(xiàn)“十五五”能源監(jiān)管良好開局

　　“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)將初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系、如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，這不僅是能源行業(yè)發(fā)展的硬性目標(biāo)，也是建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)階段，需要能源監(jiān)管發(fā)揮更多、更重要的作用。2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，國(guó)家能源局將全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示要求，細(xì)照篤行能源監(jiān)管“四個(gè)屬性”，凝聚監(jiān)管合力，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管質(zhì)效，努力構(gòu)建與能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)相適應(yīng)的能源監(jiān)管新格局。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)思維、綜合施策，在加快建設(shè)新型能源體系上促落實(shí)、督成效。扎實(shí)開展“十五五”能源規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)管，盯緊全國(guó)電網(wǎng)主網(wǎng)架、油氣管網(wǎng)等重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展，確保各層級(jí)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)、國(guó)家規(guī)劃落地見效。聚焦煤炭洗選能力和煉油行業(yè)能效提升、天然氣市場(chǎng)體系建設(shè)等開展監(jiān)管，推進(jìn)雅下水電工程、“三北”風(fēng)電光伏大基地等清潔能源項(xiàng)目建設(shè)，保障分布式可再生能源項(xiàng)目公平接網(wǎng)，不斷擴(kuò)大綠電應(yīng)用。密切跟蹤綠電直連、虛擬電廠、車網(wǎng)互動(dòng)、新能源集成融合發(fā)展和消納調(diào)控等政策落實(shí)情況，推動(dòng)完善相適配的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制，形成政策、市場(chǎng)、監(jiān)管等多輪驅(qū)動(dòng)能源新質(zhì)生產(chǎn)力健康發(fā)展的嶄新局面。

　　堅(jiān)持深化改革、開拓進(jìn)取，在縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)上出實(shí)策、激活力。持續(xù)加強(qiáng)跨省跨區(qū)、區(qū)域和省級(jí)各層次電力市場(chǎng)協(xié)同融合，一體推動(dòng)中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、綠證綠電、容量、零售等不同交易品種市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨等常態(tài)化融合開市，健全長(zhǎng)三角和西北、東北等區(qū)域省間互濟(jì)交易機(jī)制，推動(dòng)南方區(qū)域電力市場(chǎng)和各省現(xiàn)貨市場(chǎng)穩(wěn)妥有序轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。制修訂電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、零售市場(chǎng)、輔助服務(wù)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控等一攬子規(guī)則制度，開展統(tǒng)一電力市場(chǎng)評(píng)價(jià)，堅(jiān)定維護(hù)電力市場(chǎng)秩序，指導(dǎo)各地細(xì)化新能源全面入市具體路徑，努力以市場(chǎng)化方式破解新能源高比例消納難題。

　　堅(jiān)持依法依規(guī)、公平公正，在嚴(yán)格能源監(jiān)管執(zhí)法上做到位、不越位。聚焦“國(guó)之大者”，選取部分省份深入開展2026年電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決電力領(lǐng)域深層次、系統(tǒng)性、體制性問題，實(shí)現(xiàn)問題查處從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)效提升的跨階轉(zhuǎn)變。制修訂電力調(diào)度、電網(wǎng)公平開放等監(jiān)管辦法，監(jiān)管油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放、電網(wǎng)工程建設(shè)及投資造價(jià)等行為，規(guī)范能源自然壟斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，堅(jiān)決遏制利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸勢(shì)頭。統(tǒng)籌嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)、教育培訓(xùn)、監(jiān)督指導(dǎo)和法制審核，不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范性權(quán)威性。

　　堅(jiān)持未雨綢繆、固本強(qiáng)基，在保障能源電力系統(tǒng)安全上挺在先、動(dòng)真格。完善能源供需監(jiān)測(cè)預(yù)警會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)制定度夏、度冬“一省一策”電力保供措施建議，壓實(shí)地方和有關(guān)企業(yè)主體責(zé)任，督促落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)、燃料存儲(chǔ)、需求側(cè)管理等工作，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。完善電力安全政策法規(guī)體系，加強(qiáng)重大電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化雅下水電工程施工安全監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督，監(jiān)督重點(diǎn)地區(qū)電力重大事故隱患判定和治理工作。按期完成電力安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，推進(jìn)東北電力應(yīng)急基地建設(shè)和省、市兩級(jí)基地布局，建設(shè)電力技術(shù)監(jiān)督服務(wù)市場(chǎng)，督促地方和電力企業(yè)防范應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，做好建黨105周年等重大保電工作。

　　堅(jiān)持人民至上、求真務(wù)實(shí)，在保障和改善民生用能福祉上俯下身、解難題。啟動(dòng)現(xiàn)代化用電營(yíng)商環(huán)境“三個(gè)一批”試點(diǎn)，督促各地穩(wěn)妥有序治理非電網(wǎng)直供電、臨時(shí)供電等小區(qū)用電難題，開展北方地區(qū)清潔取暖、電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可等監(jiān)管，加強(qiáng)12398熱線投訴監(jiān)督和申訴、舉報(bào)處理，更好滿足群眾辦證、用電、采暖等各類涉能需求。創(chuàng)新開展供電質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)配電線路、臺(tái)區(qū)電能質(zhì)量問題分析和綜合治理，強(qiáng)化供電可靠性管理和數(shù)據(jù)質(zhì)量核查，推動(dòng)供電薄弱區(qū)域電網(wǎng)鞏固提升，保障新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等高可靠性用電需要。

　　堅(jiān)持守正創(chuàng)新、質(zhì)效同升，在打造“十五五”能源監(jiān)管新格局上聚合力、展新章。研究加強(qiáng)新型能源監(jiān)管制度體系建設(shè)，提煉固化“四個(gè)監(jiān)管”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化升級(jí)全國(guó)能源監(jiān)管信息系統(tǒng)以及重大電力項(xiàng)目實(shí)施、用戶受電工程等監(jiān)管云平臺(tái)，探索“AI+監(jiān)管”，不斷推動(dòng)能源監(jiān)管理念、方法、機(jī)制創(chuàng)新突破。聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)司開展“沙戈荒”大基地、光伏開發(fā)建設(shè)、行政不當(dāng)干預(yù)等監(jiān)管，指導(dǎo)派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)與轄區(qū)能源電力、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門建立常態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)能源自然壟斷環(huán)節(jié)行業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)資監(jiān)管貫通協(xié)同。研究加強(qiáng)能源監(jiān)管法治建設(shè)，大力營(yíng)造能源行業(yè)誠(chéng)信環(huán)境，統(tǒng)籌提升能源監(jiān)管規(guī)范化法治化水平。

　　堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、知行合一，在提升管黨治黨和監(jiān)管能力水平上立標(biāo)桿、當(dāng)示范。堅(jiān)決把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，開展“支部建設(shè)提升年”活動(dòng)，改進(jìn)完善黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)黨建與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合。鞏固拓展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育和“作風(fēng)建設(shè)提升年”行動(dòng)成果，樹牢和踐行正確政績(jī)觀，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，抓細(xì)抓實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，統(tǒng)籌監(jiān)管干部“選育管用”，持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

責(zé)任編輯：閆弘旭