中能論壇丨我國推進綠色低碳轉型的全球審視
來源：中國電力報 時間：2025-09-25 15:17
苗中泉 毛吉康 菅泳仿
作為全球最大的發(fā)展中國家和碳排放大國，中國的“雙碳”承諾是作為新興大國對全球氣候治理的主動擔當，將不得不在國際社會的關注下對自身經濟社會發(fā)展模式進行重大調整，這不啻于引發(fā)一場經濟社會系統(tǒng)性的“自我革命”。五年來的實踐證明，中國不僅兌現(xiàn)了承諾，更在全球“雙碳”領域實現(xiàn)了從“跟跑”到“領跑”的歷史性轉變，成為推動世界綠色低碳發(fā)展的強勁動力。
我國推進“雙碳”實踐
取得的成就
構建了一系列緊密協(xié)同、相互配合、日趨完善的制度體系。頂層設計上，以《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》為綱領，《2030年前碳達峰行動方案》為總體部署，形成了覆蓋各領域各行業(yè)的政策矩陣，構建了立體、嚴密的“1+N”制度體系。市場機制上，以《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》的發(fā)布為重要節(jié)點，逐步構建了以市場為導向的碳定價和資源配置機制，開啟了建立和完善全國碳排放權交易市場的歷史大幕。中國人民銀行等多部門聯(lián)合發(fā)布綠色金融指導意見，初步建立了多部門協(xié)調的綠色金融政策框架，成為推進“雙碳”轉型的重要資金保障。聚焦能源電力領域，以有利于綠色低碳發(fā)展為基本導向的改革舉措接連出臺，由能耗雙控向碳排放雙控全面轉型，推進電力市場化改革，加快建成全國統(tǒng)一電力市場，探索綠電直連模式，建立適應新能源大發(fā)展的市場體系，等等。這些改革措施體現(xiàn)出鮮明的系統(tǒng)性特征，形成了全方位、多層次的“雙碳”政策格局，也成為我國“先立后破”地穩(wěn)妥實現(xiàn)“雙碳”目標的制度保障。
能源消費結構發(fā)生深刻變革。在能源年消費總量從49.8億噸標準煤增加到59.6億噸標準煤的前提下，煤炭年消費比重從接近57%，下降到大約53%；與之相對應，天然氣、水電、核電、風電、太陽能發(fā)電等能源消費占比從大約23%上升至接近29%。電力領域的變化尤其顯著。發(fā)電裝機從22億千瓦擴張至37億千瓦，煤電裝機占比從略低于50%下降至46%，煤電維持許久的發(fā)電主體地位出現(xiàn)明顯變化。新增發(fā)電裝機中，非化石能源裝機占比接近七成。對我國這樣的經濟體量和能源消費規(guī)模而言，這些數(shù)據(jù)的變化，意味著過去五年新增的能源消費需求，絕大部分都由清潔能源滿足。每一個百分點的變動，都映射著我國扎實推進能源清潔轉型的堅定步伐。
產業(yè)調整和升級成效顯著。短短數(shù)年，我國建成了全球最大、最完整的新能源產業(yè)體系。光伏產業(yè)鏈、風電產業(yè)鏈、新能源汽車產業(yè)鏈、動力電池產業(yè)鏈，在這些事關全球低碳轉型發(fā)展的關鍵領域，得益于一系列有效的產業(yè)政策和眾多開拓創(chuàng)新的企業(yè)家、科研工作者以及廣大產業(yè)工人的勤勉拼搏，我國從產業(yè)鏈的中低端奮力躍升至中高端，攻克了相關領域最前沿的技術難題，建設了全球最強大的產業(yè)能力，一舉成為行業(yè)發(fā)展的引領者和開拓者，不僅有力支撐國內清潔轉型，而且成為全球綠色低碳發(fā)展當之無愧的核心引擎。2025年上半年，全國規(guī)模以上高新技術制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到16.4%，較2020年增長1.3個百分點。與之相對應，則是電解鋁、水泥、鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)中的落后產能持續(xù)出清。一升一降，反映出我國經濟發(fā)展質量和效益的明顯提升，基本實現(xiàn)推進“雙碳”與發(fā)展轉型的有機統(tǒng)一。
我國“雙碳”實踐
對國際社會產生的影響
大大推動了全球氣候治理、低碳轉型和可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的繁榮。作為世界上最大的能源生產國、消費國和主要的碳排放國家，我國的“雙碳”承諾并非來自任何外在的壓力，但卻有效地激勵了其他國家在推進“雙碳”、加強應對氣候變化領域的合作。目前，全球超過150個國家提出了與碳中和、碳達峰相關的時間路線圖，意味著人類社會已經在應對氣候變化、加快清潔低碳轉型方面，從科學認識上升到了政治共識。我國作為最大的發(fā)展中國家，在“雙碳”方面以卓有成效的行動，用看得見、摸得著的發(fā)展成果，為其他經濟體在加快發(fā)展、確保能源公平與實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展方面的有機均衡，提供了重要借鑒。
從底層邏輯上重塑全球綠色經濟產業(yè)格局。在一定程度上，“雙碳”的本質就是將人類經濟社會從工業(yè)革命以來主要由高碳結構的資源特別是煤炭、石油等化石能源驅動、產生巨大生態(tài)惡果的發(fā)展，轉變?yōu)橹饕煽萍紕?chuàng)新驅動、可以實現(xiàn)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展。把傳統(tǒng)的發(fā)展所產生的負外部性，吸納進發(fā)展的全過程并予以有機消化。我國“雙碳”產業(yè)的發(fā)展，不僅直接有助于聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程和《巴黎協(xié)定》所設定的目標的落實，而且通過提供具有內在可持續(xù)性的優(yōu)質產能，幫助其他國家從中受益，加速全球綠色經濟的發(fā)展壯大。某種程度上，正是在中國規(guī)模龐大的清潔能源產能基礎上，全球綠色經濟的關鍵技術——無論是光伏硅片的高效轉化技術，還是高能量密度的動力電池技術——其產業(yè)化成本才有了令人吃驚的下降。全球綠色經濟由此才能更加快速地靠近有望大規(guī)模取代傳統(tǒng)化石能源經濟的歷史“奇點”。我國的“雙碳”實踐以示范性的力量和無可辯駁的成效，推動著全球經濟發(fā)展模式和綠色產業(yè)格局的深刻變革。
有效促進全球綠色發(fā)展的國際合作與技術擴散。我國的“雙碳”實踐和綠色發(fā)展絕非顧影自憐，而是與促進全球合作、構建人類命運共同體一脈相承。2021年，中國提出的“全球發(fā)展倡議”中提到，加快落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展。我國在加快推進自身“雙碳”實踐的同時，積極參與綠色低碳轉型的國際對話與治理，發(fā)起成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等多元化綠色合作平臺，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等多邊機制中積極發(fā)揮作用，推動建立公平合理的全球氣候治理體系，成為世界綠色發(fā)展和應對氣候變化的重要參與者、推動者和領導者。我國堅持開放、合作的思維，通過“一帶一路”綠色發(fā)展合作、技術轉移、產能合作等方式，幫助沙特阿拉伯等傳統(tǒng)能源國家建設綠色產業(yè)體系，以產業(yè)鏈上下游聯(lián)合出海的方式在非洲欠發(fā)達地區(qū)的土地上建成具有現(xiàn)代化技術水平的綠色礦區(qū)、綠色電廠，不僅促進了當?shù)氐漠a業(yè)發(fā)展，而且通過項目本地化管理直接創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，培養(yǎng)了一大批當?shù)氐捻椖抗芾砉歉珊图夹g人員，帶動我國特色的相關管理經驗和先進技術的國際擴散。
盡管成效顯著，但應注意，我國的“雙碳”進程也面臨越來越多的困難，不確定性持續(xù)增加。國內，與綠色發(fā)展緊密相關的各項改革持續(xù)深入，越發(fā)進入“深水區(qū)”，相關行業(yè)、階層的利益調整與分化不可避免。國外，大國競爭持續(xù)加劇，綠色轉型成為地緣政治博弈的重要戰(zhàn)場，綠色產業(yè)的泛安全化、武器化事件層出不窮。若干國家和地區(qū)的“綠色保護主義”“綠色民族主義”再起波瀾，蓄意遏阻中國經濟產業(yè)優(yōu)勢。此外，能源危機、國際供應鏈安全問題，以及關鍵技術脫鉤斷鏈等風險，為中國的“雙碳”前景平添復雜性。
回首過去，從承諾到行動、從規(guī)劃到現(xiàn)實，我國用發(fā)展實踐證明了綠色轉型的可行性，用實際成果向全世界詮釋了何謂中國的時代擔當，實現(xiàn)了從全球“雙碳”的“跟跑者”到“領跑者”的轉變。我國的“雙碳”進程，既是一個發(fā)展中大國勇?lián)蜇熑蔚纳鷦訉懻?，也是人類應對氣候變化挑?zhàn)、共建命運共同體的關鍵構成。展望未來，我國的“雙碳”之路注定不會一帆風順，但只要保持戰(zhàn)略定力，堅持創(chuàng)新驅動，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，在實現(xiàn)自身清潔轉型的同時，為全球可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻。
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責任編輯：于彤彤
