新型能源體系、新型電力系統(tǒng)和新型電網(wǎng)一體化創(chuàng)新發(fā)展的法治保障
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2025-09-16 16:14
朱文浩 劉進
法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。新型能源體系、新型電力系統(tǒng)和新型電網(wǎng)一體化發(fā)展涉及多元主體關(guān)系的協(xié)調(diào)治理，需要充分發(fā)揮法治作用，統(tǒng)籌發(fā)展力量、平衡發(fā)展利益、規(guī)范發(fā)展行為，推動能源電力技術(shù)水平、能源電力體制機制和能源電力經(jīng)濟關(guān)系相匹配，最終實現(xiàn)能源電力的高質(zhì)量發(fā)展。
“三新”一體化創(chuàng)新發(fā)展對法治建設(shè)的需求
“三新”一體化創(chuàng)新發(fā)展需要構(gòu)建源網(wǎng)荷儲銜接貫通的依法治理體系，緩和多元主體之間的發(fā)展矛盾與利益沖突。一方面，當前我國能源規(guī)劃、政策、監(jiān)管、標準等現(xiàn)代化治理手段的相互銜接未充分發(fā)揮，各品種能源之間協(xié)同互濟、優(yōu)化整合尚未完全實現(xiàn)，這些都需要從法治層面對電力供應(yīng)、輸送、交易、調(diào)控、消費等問題進行整體性、全局性規(guī)制，為電力治理現(xiàn)代化提供法治保障。另一方面，隨著電力體制改革深入推進，以政府為主導的資源配置方式向以市場起決定作用的資源配置方式轉(zhuǎn)變，微電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)、新型儲能、虛擬電廠等新興市場主體日漸活躍，交易內(nèi)容日趨豐富，各主體之間權(quán)責邊界動態(tài)調(diào)整，亟待通過法律約束和制度安排，明確市場主體法律地位，建立統(tǒng)一的市場規(guī)則、規(guī)范公平的競爭秩序、明晰的法律關(guān)系，實現(xiàn)以安全高效、綠色智能、開發(fā)共享為特征的能源高質(zhì)量發(fā)展。
法治建設(shè)推動“三新”一體化創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實困境
從世界范圍看，通過嚴謹?shù)姆审w系把國家長期能源規(guī)劃及配套的能源政策固定下來，完整和系統(tǒng)地上升到國家意志的高度是能源強國的典型做法。當前，我國已經(jīng)形成了以《能源法》為統(tǒng)領(lǐng)，《煤炭法》《電力法》《節(jié)約能源法》《可再生能源法》《石油天然氣管道保護法》等能源單行法和行政法規(guī)、部門規(guī)章及大量行政規(guī)范性文件為補充的能源法治體系，但與“三新”一體化創(chuàng)新發(fā)展的目標相比，部分現(xiàn)行能源法律在立法內(nèi)容上較為滯后，與當前能源轉(zhuǎn)型發(fā)展形勢存在不適應(yīng)性，尤其是《電力法》《可再生能源法》等制定實施時間較早，在特定歷史時期發(fā)揮了良好作用，但時至今日已經(jīng)難以適應(yīng)“三新”一體化發(fā)展需求；在法律協(xié)調(diào)性上，由于監(jiān)管部門和監(jiān)管目標多元化，不同法律法規(guī)、政策文件之間的協(xié)同性有待提升，特別是近年來圍繞新能源高質(zhì)量發(fā)展的政策、法規(guī)、部門規(guī)章頻繁出臺，與現(xiàn)行法律之間沖突不斷。此外，能源電力領(lǐng)域法律條款偏政策性與原則性，一定程度上會對法律的理解與適用產(chǎn)生不利影響，需要進一步精細化，對規(guī)制主體的權(quán)利、義務(wù)、責任及其實現(xiàn)程序做更加清晰明確的規(guī)定。
“三新”一體化創(chuàng)新發(fā)展的法治保障舉措建議
從能源電力法治發(fā)展趨勢看，“三新”一體化創(chuàng)新發(fā)展緊密依賴能源電力法治的體系性、整體性與協(xié)調(diào)性發(fā)展。通過《能源法》對“三新”一體化創(chuàng)新發(fā)展進行原則性、統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)制；在《煤炭法》《可再生能源法》等單行法中進一步明確不同能源品種在新型能源體系中的發(fā)展定位、主體責任、權(quán)利義務(wù)；新型電力系統(tǒng)與新型電網(wǎng)相關(guān)要求要則在主要以《電力法》為核心的法律法規(guī)中，通過優(yōu)化電力規(guī)劃建設(shè)、運行管理、設(shè)施保護、市場建設(shè)等具體制度加以體現(xiàn)。
在此基礎(chǔ)上，一是進一步優(yōu)化調(diào)整可再生能源消納體制機制與法律法規(guī)，建立健全促進可再生能源和清潔能源全社會消納的體制機制，推動各主體通過市場化方式共同分擔電力系統(tǒng)消納成本。二是加強電力供應(yīng)能力和電源建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)。明確各類電源與調(diào)節(jié)機制的法律定位和權(quán)利義務(wù)。三是優(yōu)化電網(wǎng)形態(tài)結(jié)構(gòu)和運行機制相關(guān)法律法規(guī)。準確界定微電網(wǎng)等各類新型主體法律地位，明確各類電源主體保證電力系統(tǒng)安全的法定義務(wù)，及時明確新型主體并網(wǎng)相關(guān)標準規(guī)范。四是完善電力需求側(cè)管理相關(guān)法律法規(guī)，建立政府主導、企業(yè)配合、市場響應(yīng)的需求側(cè)管理體系，保障各主體知情權(quán)、參與權(quán)與選擇權(quán)等。五是持續(xù)優(yōu)化電力應(yīng)急與安全保障法律制度建設(shè)，通過法律明確規(guī)定能源供應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生時的應(yīng)急預案、觸發(fā)情形、處置程序、能源價格調(diào)整方式等，加強對重要電力用戶的安全管理和義務(wù)設(shè)置。六是健全適應(yīng)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的法律制度體系，推動市場主體平等保護、公平競爭，在要素獲取、市場準入、企業(yè)經(jīng)營等方面破除制約市場競爭的各類障礙和隱性“壁壘”。七是注重發(fā)揮地方立法獨特作用。以地方立法“小切口”的方式解決國家立法“無法觸及”的問題，為地方能源電力事業(yè)發(fā)展提供地方性、多元化和創(chuàng)新性制度支撐，聯(lián)結(jié)和打通國家治理的“最先一公里”和“最后一公里”。八是持續(xù)加強依法行政，推動有效市場與有為政府共同發(fā)力，以法治方式明確不同監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管職責，厘清監(jiān)管權(quán)限劃分，避免監(jiān)管交叉或缺位，增強法律與政策制定、實施的連貫性和可預期性。（朱文浩系國網(wǎng)能源研究院管理所中級研究員；劉進系國網(wǎng)能源研究院管理所室主任）
責任編輯：于彤彤
