專家解讀丨繼往開來，翹首電力市場(chǎng)建設(shè)新階段
來源：國(guó)家能源局 時(shí)間：2025-09-19 15:22
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了《電力現(xiàn)貨連續(xù)運(yùn)行地區(qū)市場(chǎng)建設(shè)指引》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)指引》），這是全國(guó)首個(gè)指導(dǎo)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)電力市場(chǎng)建設(shè)工作的政策文件，標(biāo)志著我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入常態(tài)化、規(guī)范化的新階段，對(duì)正在開展連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行的南方區(qū)域電力市場(chǎng)和全國(guó)其他地區(qū)電力市場(chǎng)的建設(shè)方向提供了指引。
《建設(shè)指引》圍繞優(yōu)化現(xiàn)貨市場(chǎng)交易機(jī)制、加快完善中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易機(jī)制、因地制宜健全輔助服務(wù)市場(chǎng)體系、研究建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制、打造規(guī)范透明的零售市場(chǎng)、完善市場(chǎng)干預(yù)與處置機(jī)制、持續(xù)提升市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力和強(qiáng)化電力市場(chǎng)秩序監(jiān)管共八個(gè)主題，提出了一系列市場(chǎng)建設(shè)要求，旨在進(jìn)一步規(guī)范電力市場(chǎng)連續(xù)結(jié)算運(yùn)營(yíng)管理、依法維護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益，建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系，為電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)提供指引。結(jié)合南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)《建設(shè)指引》中的亮點(diǎn)內(nèi)容解讀如下：
一、統(tǒng)一了現(xiàn)貨市場(chǎng)保安全與價(jià)格發(fā)現(xiàn)的兩項(xiàng)職能
《建設(shè)指引》首次明確了現(xiàn)貨市場(chǎng)中的可靠性機(jī)組組合環(huán)節(jié)及日前市場(chǎng)環(huán)節(jié)的定位，將電力現(xiàn)貨市場(chǎng)保安全穩(wěn)定的職責(zé)和發(fā)現(xiàn)價(jià)格的職責(zé)進(jìn)行了有機(jī)的統(tǒng)一?？煽啃詸C(jī)組組合與日前市場(chǎng)兩個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)與系統(tǒng)運(yùn)行安全穩(wěn)定的有效銜接手段。日前市場(chǎng)組織電力交易和結(jié)算，在滿足電網(wǎng)安全運(yùn)行條件下，形成反映分時(shí)供需關(guān)系的價(jià)格信號(hào)和中標(biāo)結(jié)果；而可靠性機(jī)組組合基于系統(tǒng)負(fù)荷、新能源功率預(yù)測(cè)信息，優(yōu)化形成滿足電網(wǎng)安全約束的可執(zhí)行的日前機(jī)組組合。在此基礎(chǔ)上，可以有效支撐新能源全面入市的要求和用戶參與市場(chǎng)出清的要求。
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國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào))中提到，“推動(dòng)新能源公平參與實(shí)時(shí)市場(chǎng)，加快實(shí)現(xiàn)自愿參與日前市場(chǎng)”。完善的可靠性機(jī)組組合環(huán)節(jié)為現(xiàn)貨市場(chǎng)接納更大規(guī)模新能源，通過市場(chǎng)化方式應(yīng)對(duì)新能源波動(dòng)對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的影響，提供重要手段。
在未來新能源自愿參與日前市場(chǎng)的背景下，日前市場(chǎng)與可靠性機(jī)組組合環(huán)節(jié)的有效配合能夠在釋放市場(chǎng)優(yōu)化配置資源潛力、發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格的同時(shí)保障電力安全可靠供應(yīng)。
?。ǘ┩晟朴脩魝?cè)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制
用戶申報(bào)信息僅納入結(jié)算是我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)過程中采取的過渡措施之一，初期主要是為了避免用戶申報(bào)數(shù)據(jù)或自主預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)與實(shí)際偏差過大，對(duì)用戶自身收益和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生較大影響。但用戶側(cè)申報(bào)數(shù)據(jù)僅納入結(jié)算將出現(xiàn)日前市場(chǎng)發(fā)用電中標(biāo)電量不平衡導(dǎo)致的不平衡資金。
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于全面加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》(發(fā)改辦體改〔2025〕394號(hào))中提到，“現(xiàn)貨市場(chǎng)正式運(yùn)行和連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行的省份，2025年底前要實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)主體參與現(xiàn)貨市場(chǎng)申報(bào)、出清、結(jié)算”。這意味著用戶側(cè)的申報(bào)信息應(yīng)作為現(xiàn)貨市場(chǎng)出清、結(jié)算的依據(jù)。連續(xù)結(jié)算運(yùn)行地區(qū)的市場(chǎng)主體意識(shí)已得到充分提高，使得用戶可以充分為申報(bào)行為負(fù)責(zé)；可靠性機(jī)組組合與日前市場(chǎng)環(huán)節(jié)的充分銜接，使得用戶申報(bào)偏差不會(huì)影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)發(fā)用兩側(cè)共同參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，支撐新型經(jīng)營(yíng)主體和用電側(cè)主體通過“報(bào)量報(bào)價(jià)”參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。
發(fā)用兩側(cè)主體報(bào)量報(bào)價(jià)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)模式下，用戶申報(bào)價(jià)格反映了不同用電需求下的價(jià)格接受程度，電力系統(tǒng)中源、荷、儲(chǔ)主體充分競(jìng)爭(zhēng)，共同形成反映供需關(guān)系的現(xiàn)貨市場(chǎng)出清價(jià)格。
二、完善中長(zhǎng)期簽約及限價(jià)機(jī)制
中長(zhǎng)期市場(chǎng)簽約比例是計(jì)劃向市場(chǎng)過渡過程中有效銜接計(jì)劃與市場(chǎng)、中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨、發(fā)電與用電的重要手段。過去的核定上網(wǎng)電價(jià)和用戶目錄電價(jià)中包含了多項(xiàng)電價(jià)，例如系統(tǒng)運(yùn)行補(bǔ)償電價(jià)、輔助服務(wù)電價(jià)、容量電價(jià)、能量電價(jià)等，中長(zhǎng)期電能量市場(chǎng)往往過多承擔(dān)了銜接系統(tǒng)運(yùn)行補(bǔ)償、輔助服務(wù)補(bǔ)償、容量補(bǔ)償?shù)榷囗?xiàng)職能。隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)結(jié)算運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)電能時(shí)空價(jià)值作用進(jìn)一步凸顯，中長(zhǎng)期市場(chǎng)建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
《建設(shè)指引》提到，各地結(jié)合實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整中長(zhǎng)期簽約比例要求，逐步實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期電能量交易限價(jià)范圍與現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)貼近。即是逐步將原本目錄電價(jià)中不屬于電能量?jī)r(jià)格的部分通過系統(tǒng)運(yùn)行補(bǔ)償、容量補(bǔ)償、輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)确绞姜?dú)立核算，更好地發(fā)揮中長(zhǎng)期電能量市場(chǎng)“壓艙石”的作用。
三、完善輔助服務(wù)與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接機(jī)制
輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)不是互斥的，但在現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)初期，若與輔助服務(wù)市場(chǎng)聯(lián)合出清將帶來市場(chǎng)價(jià)格可解釋性的大幅降低。因此，大多數(shù)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)初期均采用分步銜接的模式設(shè)計(jì)現(xiàn)貨市場(chǎng)與輔助服務(wù)市場(chǎng)。
隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)結(jié)算運(yùn)行，參與輔助服務(wù)市場(chǎng)的電能量機(jī)會(huì)成本成為是否參與輔助服務(wù)的重要決策依據(jù)。因此，《建設(shè)指引》提到，推動(dòng)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)聯(lián)合出清，實(shí)現(xiàn)整體成本最優(yōu)。
同時(shí)，目前國(guó)內(nèi)備用輔助服務(wù)仍廣泛采用基于《兩個(gè)細(xì)則》的補(bǔ)償方案，無法合理反映為系統(tǒng)提供備用的市場(chǎng)價(jià)值。因此，《建設(shè)指引》鼓勵(lì)各地探索建立備用市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)備用輔助服務(wù)價(jià)值。
四、研究建立可靠容量評(píng)估和補(bǔ)償機(jī)制
隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)的加速推進(jìn)，低邊際成本的新能源大量入市，各地現(xiàn)貨市場(chǎng)午間頻繁出現(xiàn)低價(jià)甚至負(fù)電價(jià)，對(duì)傳統(tǒng)火電生存造成了較大壓力。隨著傳統(tǒng)電源利用小時(shí)數(shù)的下降，電能量市場(chǎng)能夠促進(jìn)發(fā)電變動(dòng)成本的回收，但無法保障發(fā)電固定成本的足額回收。如何保障系統(tǒng)長(zhǎng)期發(fā)電容量充裕度是一個(gè)重要問題。為此，需要針對(duì)無法回收的發(fā)電固定成本，建立容量補(bǔ)償機(jī)制，以激勵(lì)其投資意愿。容量補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計(jì)需要重點(diǎn)關(guān)注可靠容量和補(bǔ)償價(jià)格兩個(gè)問題。
《建設(shè)指引》提到，探索建立發(fā)電機(jī)組可靠容量評(píng)估機(jī)制，科學(xué)評(píng)估各類型機(jī)組及新型儲(chǔ)能的容量系數(shù)，客觀反映其對(duì)電力系統(tǒng)發(fā)電容量充裕度的實(shí)際貢獻(xiàn)。按照基本回收市場(chǎng)邊際機(jī)組固定成本的原則，結(jié)合電能量和輔助服務(wù)等市場(chǎng)收益情況，確定單位可靠容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。條件成熟時(shí)建設(shè)容量市場(chǎng)。
可靠容量方面，雖然火、水、風(fēng)、光、儲(chǔ)等多類型電源同時(shí)提供發(fā)電容量支撐，但不同類型電源的出力特性存在差異，導(dǎo)致提供容量支撐的效果不同。科學(xué)評(píng)估各類型電源的可靠容量，客觀反映其容量支撐效果，是對(duì)各類型電源實(shí)施合理容量補(bǔ)償?shù)谋厝灰蟆?/span>
補(bǔ)償價(jià)格方面，為了確保在促進(jìn)提供可靠容量的市場(chǎng)主體回收固定成本的同時(shí)降低社會(huì)整體電費(fèi)水平，應(yīng)按照基本回收市場(chǎng)邊際機(jī)組固定成本的原則，結(jié)合電能量、輔助服務(wù)市場(chǎng)中發(fā)電機(jī)組收益情況，確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整容量補(bǔ)償價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。條件成熟時(shí)，可通過市場(chǎng)化手段確定容量補(bǔ)償電費(fèi)。
五、打造規(guī)范透明的零售市場(chǎng)
這是零售市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)性意見首次出現(xiàn)在國(guó)家層面的公開文件中，對(duì)電力零售市場(chǎng)的規(guī)范建設(shè)和運(yùn)營(yíng)具有重要意義。零售市場(chǎng)是直面終端用戶的市場(chǎng)，對(duì)終端用戶的用電成本有決定性的作用。目前，我國(guó)零售市場(chǎng)呈現(xiàn)出市場(chǎng)交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范、交易效率較低、批發(fā)與零售側(cè)價(jià)差大等特點(diǎn)。批發(fā)市場(chǎng)尤其是現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)易造成售電公司收益的大幅波動(dòng)，不利于市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和用戶穩(wěn)定用電。
《建設(shè)指引》為解決上述問題提供了可行的路徑：
一方面，搭建零售線上交易平臺(tái)，引導(dǎo)用戶通過平臺(tái)比選方式簽約，有利于促進(jìn)零售市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范市場(chǎng)秩序。線上平臺(tái)可實(shí)時(shí)公開批發(fā)市場(chǎng)電價(jià)、售電公司提供的零售套餐，能夠打破信息不對(duì)稱，用戶可通過平臺(tái)比選識(shí)別不合理價(jià)格，抑制售電公司利用批零價(jià)差套利，促進(jìn)了批零市場(chǎng)價(jià)格的有效傳導(dǎo)。同時(shí)，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)做好信息披露工作，促進(jìn)零售市場(chǎng)信息向用戶充分傳導(dǎo)。
另一方面，線上交易平臺(tái)配套零售套餐模板的進(jìn)一步完善，有利于提高交易效率、促進(jìn)零售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。線上平臺(tái)提供標(biāo)準(zhǔn)化零售合約，降低了交易成本，能夠激活議價(jià)能力較弱的中小用戶參與零售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)推動(dòng)售電公司從批零價(jià)差套利轉(zhuǎn)向增值服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，例如提供綠電套餐、購(gòu)電方案優(yōu)化服務(wù)等。
六、持續(xù)提升市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力
現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行邊界多，數(shù)據(jù)量大，申報(bào)時(shí)間短?！督ㄔO(shè)指引》針對(duì)市場(chǎng)主體對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)反應(yīng)較為強(qiáng)烈的開放信息披露數(shù)據(jù)接口的要求，首次給出了明確意見，對(duì)提升市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)水平有較大意義。
完善信息披露機(jī)制是提升電力市場(chǎng)透明度、破除市場(chǎng)信息壁壘、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的重要手段。另外，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化管理和市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)水平的提高能夠有效解決業(yè)務(wù)流程碎片化問題，降低市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的人力和時(shí)間成本；滿足電力市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大帶來的海量數(shù)據(jù)處理需求，防控市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提升市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的規(guī)范化、信息化、智能化水平。
七、強(qiáng)化電力市場(chǎng)秩序監(jiān)管
當(dāng)前，電力市場(chǎng)建設(shè)已進(jìn)入“深水區(qū)”，需要通過制度創(chuàng)新打破省間壁壘和既得利益阻礙?！督ㄔO(shè)指引》提到，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的外部環(huán)境，常態(tài)化整治不當(dāng)干預(yù)電力市場(chǎng)行為，加強(qiáng)監(jiān)管方式創(chuàng)新。
一方面，要遏制不當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)干預(yù)行為，營(yíng)造公平有序競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)省內(nèi)省外電源公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)優(yōu)化配置電力資源的作用。另一方面，應(yīng)通過監(jiān)管方式的創(chuàng)新提升監(jiān)管效能。依托大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，對(duì)電力市場(chǎng)資金流、信息流進(jìn)行追蹤，智能識(shí)別潛在的市場(chǎng)操縱風(fēng)險(xiǎn)，提高監(jiān)管效率。
?。戏诫娋W(wǎng)公司總工程師 李建設(shè)）
責(zé)任編輯：于彤彤
