新能源發(fā)電就近消納的成本收益分析
來源：中國電力報(bào) 時(shí)間：2025-09-17 13:49
徐倩嵐 章琳楹
近年來，我國新能源大規(guī)模發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，但同時(shí)也面臨消納難度上升、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力加大等挑戰(zhàn)，為此，各方積極探索消納新能源的新模式。今年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，致力于通過市場(chǎng)化手段解決消納難題。5月，《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》的出臺(tái)，提出了綠電直連項(xiàng)目的消納新場(chǎng)景。9月12日，兩部委再次聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善價(jià)格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），從參數(shù)要求、費(fèi)用承擔(dān)、市場(chǎng)路徑3個(gè)維度對(duì)就近消納項(xiàng)目給出清晰規(guī)范。這些政策為項(xiàng)目投資者評(píng)估項(xiàng)目可行性、制定投資策略提供了重要依據(jù)，也為新能源就近消納項(xiàng)目的規(guī)?；涞靥峁┝酥贫缺Ｕ?。
項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)要求：
參數(shù)設(shè)置的深層邏輯
新能源就近消納項(xiàng)目中較常見的電力系統(tǒng)成員有一定的特殊性，有著發(fā)電企業(yè)與電力用戶的雙重身份。為明確項(xiàng)目在不同身份下的權(quán)利與義務(wù)，《通知》對(duì)項(xiàng)目接網(wǎng)方式、消納比例等建設(shè)條件提出了十分清晰的要求。
形成清晰物理界面和安全責(zé)任界面?！锻ㄖ访鞔_，項(xiàng)目?jī)?nèi)部電源、負(fù)荷以及儲(chǔ)能等作為整體與公共電網(wǎng)連接，其中電源應(yīng)接入用戶和公共電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的用戶側(cè)。這一要求的核心目的在于厘清權(quán)責(zé)邊界，規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)與運(yùn)營糾紛。從電網(wǎng)側(cè)來看，明確的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)可強(qiáng)化安全責(zé)任切割，盡可能減少給大電網(wǎng)帶來安全隱患；從投資者角度看，清晰的物理界面能夠引導(dǎo)項(xiàng)目電源提高自身的供電可靠性以及平衡調(diào)節(jié)能力，同時(shí)在電源前期規(guī)劃時(shí)，可將接入點(diǎn)直接明確至用戶廠區(qū)配電系統(tǒng)、公共電網(wǎng)的銜接節(jié)點(diǎn)，讓項(xiàng)目規(guī)劃更為精準(zhǔn)，避免后期因接入位置模糊造成改造成本的增加。
消納比例與消納權(quán)重的雙重考量?！锻ㄖ芬?guī)定，新能源項(xiàng)目的年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量比例不低于60%，占總用電量比例不低于30%，2030年起新增項(xiàng)目不低于35%。從新能源消納方面看，高自發(fā)自用比例可更好地實(shí)現(xiàn)“就地生產(chǎn)，就地消納”的作用，減少新能源向公共電網(wǎng)輸送的壓力。同時(shí)，占總用電量的比例要求可確保項(xiàng)目與用戶用電需求深度綁定，引導(dǎo)資源向真實(shí)用電場(chǎng)景傾斜。對(duì)項(xiàng)目投資者來說，這一要求需要其精準(zhǔn)匹配用戶用電需求。例如為年用電量1000萬千瓦時(shí)的工業(yè)用戶配套光伏項(xiàng)目，需確保光伏年發(fā)電量中至少60%（600萬千瓦時(shí)）被該用戶自用，且這部分電量需占用戶總用電量的30%以上（300萬千瓦時(shí)），投資者需在規(guī)劃階段與用戶就這兩個(gè)比例的可行性進(jìn)行深度溝通，避免供需錯(cuò)配導(dǎo)致比例不達(dá)標(biāo)而失去政策支持。此外，高自發(fā)自用比例可讓投資者規(guī)避公共電網(wǎng)消納風(fēng)險(xiǎn)，若項(xiàng)目依賴向電網(wǎng)送電，可能面臨棄電、電價(jià)波動(dòng)等問題，而自發(fā)自用則能鎖定大部分電量的消納渠道。
項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)估：
三大費(fèi)用維度的決策指南
對(duì)投資者而言，項(xiàng)目是否可行的核心在于“是否能降低用電成本”。電能量電費(fèi)、輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)三類費(fèi)用構(gòu)成了就近消納項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)的關(guān)鍵維度，投資者需結(jié)合自身項(xiàng)目特點(diǎn)與市場(chǎng)環(huán)境，測(cè)算不同條件下的用電成本。
對(duì)比公共電網(wǎng)購電成本與自發(fā)自用成本。在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，可參考?xì)v史現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)規(guī)律，結(jié)合自身用電曲線，測(cè)算市場(chǎng)購電費(fèi)用；在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)未運(yùn)行地區(qū)，可參考當(dāng)?shù)刂虚L(zhǎng)期交易價(jià)格測(cè)算市場(chǎng)購電費(fèi)用。對(duì)比就近消納的新能源發(fā)電成本與預(yù)測(cè)的購電費(fèi)用：若新能源發(fā)電成本小于購電費(fèi)用，那么用戶可通過就近消納項(xiàng)目節(jié)約電能量電費(fèi)；反之，項(xiàng)目在電能量電費(fèi)方面則不具有經(jīng)濟(jì)性。
考慮負(fù)荷率差異對(duì)輸配電費(fèi)的影響?！锻ㄖ穼?duì)就近消納項(xiàng)目輸配電費(fèi)改革是一大核心亮點(diǎn)——從“與電量掛鉤”轉(zhuǎn)為“按容（需）量繳納”。月度容（需）量電費(fèi)計(jì)算方法為：容（需）量電費(fèi)=按現(xiàn)行政策容（需）量電費(fèi)+所在電壓等級(jí)現(xiàn)行電量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)*平均負(fù)荷率*730小時(shí)*接入公共電網(wǎng)容量。這一模式對(duì)電網(wǎng)而言，輸配電費(fèi)總額不受影響，只是將部分原本按電量收取的費(fèi)用調(diào)整為按容量收取。但對(duì)項(xiàng)目投資者而言，這一模式的影響聚焦于“負(fù)荷率差異”：公式中采用的平均負(fù)荷率是以所在省份110千伏及以上工商業(yè)兩部制用戶平均水平執(zhí)行，而非項(xiàng)目自身實(shí)際負(fù)荷率。具體來看，若投資者配置了超過自身需求的接網(wǎng)容量導(dǎo)致負(fù)荷率低于全省平均水平，按平均負(fù)荷率計(jì)算的容量電費(fèi)會(huì)高于原本按電量收取的輸配電費(fèi)，相當(dāng)于增加了輸配電成本；反之，若項(xiàng)目自身負(fù)荷率高于全省平均水平，則按平均負(fù)荷率計(jì)算可減少輸配電費(fèi)支出，形成成本節(jié)約優(yōu)勢(shì)?？紤]到部分用戶因生產(chǎn)特殊性，對(duì)供電可靠性要求較高，《通知》允許其選擇繼續(xù)按現(xiàn)行兩部制輸配電價(jià)模式繳費(fèi)，避免給用戶帶來過大經(jīng)營壓力。
考量平衡系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)的當(dāng)前紅利與未來成本。《通知》明確就近消納項(xiàng)目暫時(shí)按照下網(wǎng)電量繳納系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，逐步向按照占用容量等方式繳費(fèi)過渡。也就是說，項(xiàng)目自發(fā)自用電量無需繳納系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，僅需公共電網(wǎng)購電部分付費(fèi)即可，這對(duì)投資者無疑是一種短期紅利。但后續(xù)逐步向按占用容量等方式繳費(fèi)過渡，意味著投資者需提前規(guī)劃成本——若未來按占用容量繳費(fèi)，無論項(xiàng)目是否自發(fā)自用，只要占用了電網(wǎng)容量，就需繳納系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)。投資者在測(cè)算成本時(shí)，需將這一未來成本納入考量，避免政策過渡導(dǎo)致后期損失。
項(xiàng)目參與市場(chǎng)路徑：
平等地位下的收益與風(fēng)險(xiǎn)
除自發(fā)自用外，新能源就近消納項(xiàng)目還可以通過余量上網(wǎng)方式在市場(chǎng)中獲得收益，但與所在地區(qū)電力市場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)行狀態(tài)緊密相關(guān)，呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)與策略方向。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與收益并存。在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，項(xiàng)目上網(wǎng)電量交易價(jià)格和結(jié)算價(jià)格按照市場(chǎng)規(guī)則執(zhí)行。對(duì)投資者而言，這意味著“更多收益機(jī)會(huì)”與“更高風(fēng)險(xiǎn)管控要求”。項(xiàng)目可通過現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)獲取超額收益，例如在用電高峰時(shí)段，現(xiàn)貨價(jià)格較高而項(xiàng)目自身發(fā)電成本低，若此時(shí)有多余電量上網(wǎng)，可獲得高額電價(jià)；若新能源大發(fā)時(shí)段現(xiàn)貨價(jià)格跌至低谷，甚至負(fù)電價(jià)，項(xiàng)目上網(wǎng)電量可能面臨虧損，投資者需在收益潛力與風(fēng)險(xiǎn)管控之間做好平衡。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)項(xiàng)目收益有限。在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，原則上不向公共電網(wǎng)反向送電，不開展送電結(jié)算。由于缺乏實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的現(xiàn)貨價(jià)格信號(hào)，項(xiàng)目向公共電網(wǎng)反向送電時(shí)，難以根據(jù)供需關(guān)系確定合理的結(jié)算價(jià)格，而且反向送電可能增加當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的消納壓力，因此《通知》原則上不允許此類地區(qū)的項(xiàng)目反向送電。投資者無法通過向電網(wǎng)送電獲利，可盡量?jī)?yōu)化項(xiàng)目發(fā)電曲線與用戶用電曲線的匹配度，提升自發(fā)自用比例，盡可能通過節(jié)約外購電費(fèi)實(shí)現(xiàn)收益。
?。ㄗ髡咝熨粛?，單位為中國華電集團(tuán)有限公司；作者章琳楹，單位為國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司）
責(zé)任編輯：于彤彤
