波利特：全國統(tǒng)一電力市場應與碳市場深度融合
來源：中國南方電網 時間：2025-11-07 10:16
近日，在由清華大學與中國能源研究會聯(lián)合主辦的“電力市場建設助力高比例可再生能源發(fā)展——邁向低碳未來”學術研討會上，劍橋大學教授邁克爾·波利特（Michael Pollitt）發(fā)表了題為“電力市場與碳市場：歐洲經驗”的主題報告。他聚焦歐洲電力市場與碳市場融合發(fā)展的實踐經驗，探討歐洲模式對中國的借鑒意義，論證電力市場與碳市場的協(xié)同發(fā)展是低碳能源政策的核心支柱。
會后，波利特接受了《南方能源觀察》（以下簡稱“eo”）記者專訪，他進一步剖析了2021—2023年發(fā)生在歐洲的能源價格危機如何驗證電力市場與碳市場的協(xié)同韌性，并指出電力市場與碳市場協(xié)同發(fā)展對中國深度脫碳具有借鑒意義。波利特認為，中國建設全國統(tǒng)一電力市場并與碳市場深度融合，將是推進能源轉型、應對全球碳貿易新規(guī)則的必由之路。
01
歐洲能源危機驗證電—碳市場韌性
回顧發(fā)生在2021—2023年的歐洲能源價格危機，波利特認為，雖然危機暴露了歐洲電力零售市場監(jiān)管方面的不足，但是電力批發(fā)市場和碳市場展現(xiàn)出較強韌性，有效緩解了外部沖擊給歐洲能源電力帶來的影響。
“全球范圍內，沒有任何其他電力市場在承受如此大幅度批發(fā)市場價格上漲時還能維持運轉，市場往往在面臨同類事件時難以存續(xù)?！?波利特在接受eo記者采訪時說：“事實上，能源危機之后，歐洲也并沒有對電力批發(fā)市場與碳市場進行顛覆性改革?！?/p>
歐洲能源價格危機期間，電力批發(fā)市場促使能源電力在歐洲范圍內高效優(yōu)化配置，減輕了對天然氣供應中斷國家的直接經濟沖擊，價格信號激勵需求側快速反應，并推動歐洲各國轉向俄羅斯之外的天然氣來源國。到2023年中期，天然氣和電力價格已基本回歸至能源危機前水平，碳價上升也得到緩解。
一方面，碳價通過電力市場的經濟調度機制，傳導入火電發(fā)電成本和批發(fā)電價，進而影響終端用戶的用電成本；另一方面，提高燃氣發(fā)電相對于燃煤發(fā)電的成本優(yōu)勢，前者的度電碳排放只有后者的不到一半，因此碳價會提高燃氣機組的發(fā)電量，進而提高天然氣需求和氣價，最終抬高電價。
波利特強調，歐洲能源價格危機期間，電力市場和碳市場之間形成了強耦合關系，二者協(xié)同發(fā)出了正確的價格信號，電力市場通過價格機制引導需求側減少用電，并激勵投建各類發(fā)電容量；碳價上漲抑制了為替代天然氣而增加燃煤發(fā)電的傾向。
他認為，這種市場協(xié)同在能源危機期間和之后都對歐洲能源轉型具有重要意義，碳價上升推動電價上升到了可以支持可再生能源持續(xù)發(fā)展的水平。
在上述學術研討會上，波利特指出，實現(xiàn)凈零排放需從三大方向著力，即大力發(fā)展可再生能源、推進交通電氣化、推廣熱泵供暖技術。在此過程中，碳市場通過為碳排放合理定價，能夠在經濟活動中全面落實碳約束。
02
碳市場的跨境博弈
歐盟碳邊境調節(jié)機制（CBAM）與歐洲碳市場（歐盟碳排放交易體系，EU ETS）是相輔相成的政策組合。歐洲碳市場推動歐盟內部減排，CBAM維護歐盟產業(yè)競爭力并推動全球減排，被視為歐洲碳市場在國際貿易層面的延伸。CBAM價格與歐洲碳市場掛鉤。
CBAM推出的背景之一是歐洲碳市場仍有大量免費配額，導致歐盟失去相應拍賣收入。隨著歐洲碳市場逐步收緊免費配額，為兼顧工業(yè)競爭力，歐盟通過CBAM將碳約束擴展至國際貿易領域。當前CBAM主要針對水泥、鋼鐵等高碳泄漏風險行業(yè)，要求進口商按產品碳含量和歐洲碳市場價格支付相應費用，但可扣除產品在原產國已承擔的碳成本。
當下如何應對CBAM成為包括中國在內的不少國家正在思考的問題。
波利特建議，中國可參考英國經驗，通過推動中歐碳價銜接以降低CBAM產生的影響，中歐碳市場可逐步縮小雙方碳價差距，最終構建以較高共同碳價為基準的“氣候俱樂部”，非成員方向“氣候俱樂部”出口時需承擔相應的碳調節(jié)成本。
這是否意味著推動中國碳價的提高，波利特對此持肯定觀點。他認為，提高碳價是中國碳市場發(fā)展的必然趨勢。面對CBAM，中國有兩種選擇：若維持較低碳價，歐盟將獲得相應調節(jié)收入；若主動提高碳價，則資金可留在本國財政體系內。波利特建議中國積極推動中歐碳市場銜接，爭取CBAM全面豁免?！斑@既符合CBAM設計初衷，又有助于中國減緩貿易沖擊?！?/p>
當被問及共同碳價對不同發(fā)展階段國家是否公平時，波利特說，立即推行全球統(tǒng)一碳價可能帶來效率損失，實行差異碳價具有經濟合理性，這是當前CBAM尚未充分考慮的因素，或為中歐協(xié)商提供空間。
他建議中國建立自身碳邊境調節(jié)機制，對貿易伙伴征收碳費用，以增加收入、防范碳泄漏和貿易扭曲，但需注意，關鍵在于形成基于共同碳價的多邊氣候貿易框架，推動合作而非對立。
03
全國統(tǒng)一電力市場助推中國脫碳
波利特強調，通過電力市場與碳市場協(xié)同運作，可使電力價格充分體現(xiàn)碳約束，從而進一步提高高碳發(fā)電成本，激勵低碳發(fā)電。當電力批發(fā)市場價格充分反映碳成本時，將有效支撐低碳領域投資。
波利特認為，更大范圍的電力市場可為碳市場價格信號提供更高效的傳導機制。全國統(tǒng)一電力市場和碳市場的成功結合，不僅將助力中國實現(xiàn)“雙碳”目標，也將對全球產生積極影響。
他進一步表示，在可再生能源占比不斷提高的背景下，省間發(fā)電結構和資源差異顯著增大，中國建設全國統(tǒng)一電力市場將比在“煤電時代”更具價值，全國統(tǒng)一電力市場可以“平滑”可再生能源波動，實現(xiàn)資源在更大范圍內優(yōu)化配置。
但他也提出，中國電力系統(tǒng)龐大、結構復雜，建設全國統(tǒng)一電力市場絕非易事。他以歐洲電力市場為例，說明低電價地區(qū)有時為維持本地電價而限制電力外送，須加強輸電容量管理，確?？鐓^(qū)輸電能力持續(xù)可用。歐洲電力市場建設的另一個教訓是，隨著實時市場相互依賴度提高，連鎖停電風險也在上升。因此，他建議加強區(qū)域間協(xié)調，以便在停電事故發(fā)生時，相關地區(qū)能及時知曉并采取聯(lián)合應對措施。
波利特認為，中國在電力市場與碳市場深化整合方面的前景令人振奮。“從某種意義上說，如果中國能夠成功推動這一進程，全球脫碳問題將有望得到進一步實質性推進。歐盟已證明跨國碳市場機制的可行性，中國則在展示高碳產業(yè)集中經濟體實現(xiàn)系統(tǒng)性轉型的可能。中國實現(xiàn)工業(yè)脫碳，相當于推動全球工業(yè)脫碳進程。因此，中國的能源轉型具有全球意義，其成功經驗將為其他國家提供重要借鑒?！?/p>
他還補充說，在中國推進脫碳的過程中，太陽能、風電、電化學儲能、電動汽車、熱泵等低碳技術獲得了大規(guī)模應用與政策激勵。這不僅帶動相關產品價格下降，也推動技術持續(xù)創(chuàng)新，進而使全世界受益。“中國的脫碳努力對全球具有積極而深遠的影響?！?/p>
責任編輯：劉礎琪
