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為退役動(dòng)力電池回收利用劃定“紅線(xiàn)”

來(lái)源：科技日?qǐng)?bào) 時(shí)間：2026-01-27 14:41

　　為加強(qiáng)新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力電池回收和綜合利用全鏈條監(jiān)督管理，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局六部門(mén)日前聯(lián)合印發(fā)《新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。4月1日起，《辦法》將正式施行。

　　“做好廢舊動(dòng)力電池回收利用工作，關(guān)系生態(tài)環(huán)境保護(hù)，關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)系到我國(guó)新能源汽車(chē)和動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！痹谌涨芭e行的工業(yè)和信息化部新聞發(fā)布會(huì)上，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)王鵬表示。

　　《辦法》為退役動(dòng)力電池回收利用劃定“紅線(xiàn)”，細(xì)化了各項(xiàng)監(jiān)管措施，明確了各環(huán)節(jié)主體責(zé)任，將加快推動(dòng)構(gòu)建規(guī)范、安全、高效的新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力電池回收利用體系。

　　廢舊動(dòng)力電池綜合利用量超40萬(wàn)噸

　　近年來(lái)，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)銷(xiāo)量持續(xù)攀升。數(shù)據(jù)顯示，2025年，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量分別為1662.6萬(wàn)輛、1649萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)29%、28.2%。

　　與此同時(shí)，隨著銷(xiāo)售使用的新能源汽車(chē)動(dòng)力電池容量衰減，逐步進(jìn)入退役期，廢舊動(dòng)力電池產(chǎn)生量不斷增長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，2030年廢舊動(dòng)力電池產(chǎn)生量將超過(guò)100萬(wàn)噸。

　　圍繞建設(shè)廢舊動(dòng)力電池回收利用體系，相關(guān)部門(mén)已開(kāi)展制定政策標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)督管理、規(guī)范回收利用、加快技術(shù)升級(jí)等一系列工作。王鵬介紹，目前，《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》及溯源管理暫行規(guī)定等政策文件已印發(fā)實(shí)施。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系持續(xù)健全，出臺(tái)30余項(xiàng)有關(guān)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　同時(shí)，有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展多項(xiàng)工作：建設(shè)新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用溯源綜合管理系統(tǒng)，開(kāi)展動(dòng)力電池全生命周期流向監(jiān)測(cè)；推動(dòng)新能源汽車(chē)和動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者延伸責(zé)任，在31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）布局廢舊動(dòng)力電池回收網(wǎng)絡(luò)；持續(xù)開(kāi)展廢舊動(dòng)力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范管理，累計(jì)培育148家綜合利用骨干企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展；支持有關(guān)單位研發(fā)突破自動(dòng)化拆解、再生金屬高效提取等關(guān)鍵技術(shù)，推廣廢舊動(dòng)力電池全組分、高值化利用等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，引導(dǎo)行業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)。

　　經(jīng)過(guò)多方共同努力，我國(guó)廢舊動(dòng)力電池回收利用體系建設(shè)取得積極成效。2025年，我國(guó)新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力電池綜合利用量超過(guò)40萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)32.9%，骨干企業(yè)鋰、鈷、鎳等金屬回收率處于國(guó)際先進(jìn)水平。

　　數(shù)字身份證支撐全鏈條監(jiān)督管理

　　此次發(fā)布的《辦法》作為聯(lián)合部門(mén)規(guī)章，約束力大幅提升，為加強(qiáng)動(dòng)力電池回收利用監(jiān)督管理提供了依據(jù)。

　　王鵬介紹，從產(chǎn)業(yè)全鏈條來(lái)看，廢舊動(dòng)力電池回收利用涉及企業(yè)多、流程長(zhǎng)、渠道復(fù)雜，監(jiān)管難度大。為打通管理堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，推動(dòng)各環(huán)節(jié)主體落實(shí)管理要求，《辦法》堅(jiān)持遵循“全渠道、全鏈條、全生命周期”管理的基本思路。

　　一是全渠道抓好電池生產(chǎn)、車(chē)輛報(bào)廢、換電運(yùn)營(yíng)、維修更換等各類(lèi)廢舊動(dòng)力電池產(chǎn)生源頭的規(guī)范管理，重點(diǎn)設(shè)計(jì)“車(chē)電一體報(bào)廢”等制度，防止出現(xiàn)廢舊動(dòng)力電池流向難以掌握的情況。

　　二是全鏈條明確電池生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修、更換、拆解、回收、綜合利用各環(huán)節(jié)各類(lèi)主體責(zé)任義務(wù)。廢舊動(dòng)力電池回收利用鏈條長(zhǎng)、參與方多，需要厘清鏈條上各環(huán)節(jié)相應(yīng)主體的具體責(zé)任和義務(wù)，通過(guò)明確回收、移交、處理等環(huán)節(jié)主體的責(zé)任要求，將各環(huán)節(jié)緊密銜接起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)廢舊動(dòng)力電池的規(guī)范回收和高效綜合利用。基于此，《辦法》對(duì)動(dòng)力電池企業(yè)、新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)以及其他相關(guān)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)分別作出詳細(xì)規(guī)定。例如，動(dòng)力電池企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)動(dòng)力電池編碼、粘貼標(biāo)識(shí)；新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立與銷(xiāo)售量相匹配的回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，公布相關(guān)回收信息，對(duì)其裝車(chē)銷(xiāo)售的動(dòng)力電池承擔(dān)回收與規(guī)范移交責(zé)任等。

　　三是全生命周期加強(qiáng)信息溯源管理，搭建全國(guó)新能源汽車(chē)動(dòng)力電池溯源信息平臺(tái)，建立新能源汽車(chē)動(dòng)力電池?cái)?shù)字身份證管理制度，明確動(dòng)力電池編碼、信息報(bào)送等要求，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)加強(qiáng)動(dòng)力電池流向監(jiān)測(cè)。王鵬介紹，數(shù)字身份證以動(dòng)力電池編碼為信息載體，關(guān)聯(lián)動(dòng)力電池生產(chǎn)、裝車(chē)銷(xiāo)售、換電、維修更換、車(chē)輛報(bào)廢、電池回收、綜合利用等環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電池全生命周期流向監(jiān)控和信息化追溯。

　　“將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于動(dòng)力電池全流程溯源管理是《辦法》的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。”王鵬介紹，工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立信息平臺(tái)，采集動(dòng)力電池編碼、產(chǎn)品類(lèi)別、產(chǎn)品構(gòu)成、報(bào)廢回收等必要信息，為每一個(gè)動(dòng)力電池包生成唯一、動(dòng)態(tài)的數(shù)字身份證，支撐動(dòng)力電池全鏈條監(jiān)督管理。

　　全方位筑牢環(huán)境安全底線(xiàn)

　　我國(guó)即將迎來(lái)動(dòng)力電池的集中退役期，廢動(dòng)力電池回收利用處置問(wèn)題受到廣泛關(guān)注。動(dòng)力電池既含有鎳鈷錳鋰等金屬資源，也含有含氟化合物等有毒有害物質(zhì)；如果不能規(guī)范回收，不但污染環(huán)境，而且會(huì)浪費(fèi)資源。

　　生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司副司長(zhǎng)溫雪峰介紹，生態(tài)環(huán)境部接下來(lái)將采取一系列措施，將《辦法》落到實(shí)處。例如，在源頭生產(chǎn)上進(jìn)一步發(fā)力，生態(tài)環(huán)境部將配合市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)展碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)，并同步加強(qiáng)國(guó)際交流合作，探索標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則及因子國(guó)際互認(rèn)機(jī)制，推動(dòng)提升動(dòng)力電池產(chǎn)品低碳競(jìng)爭(zhēng)力；在廢物管控上進(jìn)一步發(fā)力，壓實(shí)動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)、新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任，落實(shí)工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬要求，依法核實(shí)受委托運(yùn)輸、利用方主體資格，確保廢動(dòng)力電池流向可控、利用合規(guī)；在嚴(yán)格執(zhí)法上進(jìn)一步發(fā)力，持續(xù)強(qiáng)化拆解處理企業(yè)常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，繼續(xù)將非法拆解處置行為納入非法傾倒處置固體廢物專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)更多廢舊動(dòng)力電池流入正規(guī)回收利用企業(yè)，暢通資源循環(huán)利用。

　　值得關(guān)注的是，廢舊動(dòng)力電池現(xiàn)已逐漸成為重要的“城市礦山”，綜合利用行業(yè)熱度較高。一段時(shí)間以來(lái)，一些企業(yè)將廢舊動(dòng)力電池在檢測(cè)、分類(lèi)、拆分、重組等處理的基礎(chǔ)上，制造出新的電池產(chǎn)品，應(yīng)用于通信基站備用電源等領(lǐng)域，也就是人們通常所說(shuō)的“梯次利用”電池。

　　王鵬提到，目前，市場(chǎng)上的“梯次利用”電池產(chǎn)品有符合所應(yīng)用領(lǐng)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的，也有不符合的，導(dǎo)致一些企業(yè)和消費(fèi)者難以判別合格品和不合格品，對(duì)“梯次利用”的概念產(chǎn)生混淆?！盀榱讼髽I(yè)和消費(fèi)者可能存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，《辦法》中不再采用‘梯次利用’的概念，而是明確‘任何組織或者個(gè)人不得將廢舊動(dòng)力電池直接或者加工后用于電動(dòng)自行車(chē)以及法律、行政法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)禁止使用的其他領(lǐng)域’?！蓖貔i說(shuō)，對(duì)于違反上述規(guī)定的行為，有關(guān)部門(mén)將加強(qiáng)協(xié)同、強(qiáng)化監(jiān)管，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

責(zé)任編輯：王奕博