國家能源局發(fā)布關于印發(fā)《可再生能源綠色電力證書管理實施細則（試行）》的通知
來源：國家能源局 時間：2026-01-07 17:55
國家能源局關于印發(fā)《可再生能源綠色電力證書管理實施細則（試行）》的通知
國能發(fā)資質規(guī)﹝2025﹞107號
各省（自治區(qū)、直轄市）能源局，有關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，北京市城市管理委，各派出機構，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司，有關發(fā)電企業(yè)，北京電力交易中心、廣州電力交易中心、內蒙古電力交易中心，水電水利規(guī)劃設計總院：
為進一步加強和規(guī)范綠證相關管理工作，我局制定了《可再生能源綠色電力證書管理實施細則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
國家能源局
2025年11月28日
可再生能源綠色電力證書管理實施細則（試行）
第一章 總 則
第一條 為完善綠色能源消費促進機制，規(guī)范可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）核發(fā)等相關管理工作，依法維護各方合法權益，根據(jù)《中華人民共和國能源法》《國家發(fā)展改革委 財政部 國家能源局關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號）、《國家能源局關于印發(fā)〈可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則〉的通知》（國能發(fā)新能規(guī)〔2024〕67號）及相關政策要求，制定本細則。
第二條 本細則適用于我國境內可再生能源發(fā)電項目電量對應綠證的核發(fā)、劃轉、核銷及相關管理工作。與我國境內有物理電量交換的境外可再生能源發(fā)電項目，參照本細則執(zhí)行。
第二章 職責分工
第三條 國家能源局負責綠證制度設計及管理，組織建設并管理國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)。國家能源局電力業(yè)務資質管理中心具體負責綠證核發(fā)、劃轉、核銷及相關管理工作。
第四條 可再生能源信息管理中心配合做好國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)的建設、運維，為綠證核發(fā)、交易、應用、核銷等提供數(shù)據(jù)和技術支撐工作。
第五條 各綠證交易平臺（含綠色電力交易平臺，下同）配合做好與國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)間的信息交互工作，將綠證交易、核銷等信息實時同步至國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)。
第六條 電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構于每月10日前推送前一月新增可再生能源并網(wǎng)項目信息至可再生能源信息管理中心，協(xié)助發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主完成建檔立卡并配合維護相關信息，按要求及時提供綠證核發(fā)、交易、核銷等所需信息，并做好技術支撐工作。
第七條 發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主在項目建成并網(wǎng)一個月內完成建檔立卡信息填報并提交審核，對于分期建設并網(wǎng)的項目，及時更新并網(wǎng)容量，必要時提供或核對綠證核發(fā)所需信息。
第八條 省級能源主管部門組織并督促發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主建檔立卡，做好項目信息審核工作；統(tǒng)籌管理省級綠證賬戶，會同有關部門做好存量常規(guī)水電綠證及其他類型綠證的分配及核銷。
第九條 國家能源局派出機構指導督促轄區(qū)內電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構做好綠證核發(fā)所需數(shù)據(jù)歸集與報送工作；協(xié)助做好綠證異議處理，校核異議電量數(shù)據(jù)并提出處理建議。
第三章 賬戶管理
第十條 綠證核發(fā)機構（即國家能源局電力業(yè)務資質管理中心，下同）依托國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)為相關主體建立綠證賬戶，記錄綠證核發(fā)、交易、劃轉與核銷等情況。綠證歸屬依據(jù)國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)判定。
第十一條 發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主完成可再生能源發(fā)電項目建檔立卡后，國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)為其自動建立唯一實名綠證賬戶。發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主可使用國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺注冊的賬號直接登錄國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，參與綠證核發(fā)和交易，查詢并管理其持有的綠證。
第十二條 電力用戶（包括在中國合法注冊的經(jīng)營主體以及自然人等）可在國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)或任一綠證交易平臺注冊建立唯一實名綠證賬戶，綠證交易平臺應在用戶注冊完成后1個工作日內將相關信息推送至國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)。用戶注冊時，應提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或國家認可的身份證明等材料；港澳臺地區(qū)用戶應提交所在地企業(yè)商業(yè)登記證、港澳居民來往內地通行證或臺灣居民來往大陸通行證等。
第十三條 與我國境內有可再生能源電量交換的國外用戶，可持有效的注冊地企業(yè)登記證明、護照或外國人永久居留證等材料以及加蓋翻譯專用章的對應材料翻譯件，在國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)或任一綠證交易平臺注冊建立唯一實名綠證賬戶，參與綠證核發(fā)、交易與核銷等工作。
第十四條 綠證核發(fā)機構依托國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，為各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團統(tǒng)一開設省級綠證賬戶，賬戶由各省級發(fā)展改革部門、能源主管部門統(tǒng)籌管理。省級綠證賬戶主要用于查看行政區(qū)內綠證核發(fā)、交易、核銷等情況，接受電網(wǎng)代理購電的存量常規(guī)水電綠證、納入新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制的電量對應綠證以及其他無償劃轉的綠證等，并用于各省級能源主管部門會同有關部門按需求參與綠證交易、分配或核銷綠證。
第十五條 綠證賬戶注冊信息發(fā)生變化時，相關主體應及時通過國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)或綠證交易平臺提交賬戶信息變更申請。項目權屬、項目容量等發(fā)生變化，且完成建檔立卡信息變更的，綠證賬戶隨建檔立卡信息同步變更。綠證持有方可申請注銷綠證賬戶，申請注銷前應自主處置賬戶內的綠證，注銷時賬戶里仍留存的綠證自動核銷。
第四章 綠證核發(fā)
第十六條 綠證核發(fā)機構依托國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)按月對可再生能源電量核發(fā)綠證，每1000千瓦時可再生能源電量核發(fā)1個綠證，不足核發(fā)1個綠證的當月電量結轉至次月。
第十七條 綠證核發(fā)機構根據(jù)不同發(fā)電類型核發(fā)綠證。
?。ㄒ唬︼L力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電量，以及2023年1月1日（含）以后新投產(chǎn)的完全市場化常規(guī)水電機組上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。
?。ǘ椖孔园l(fā)自用電量、離網(wǎng)型可再生能源發(fā)電電量和2023年1月1日（不含）之前投產(chǎn)的常規(guī)水電機組上網(wǎng)電量，核發(fā)不可交易綠證。常規(guī)水電機組投產(chǎn)時間以機組通過啟動試運行時間為準，同時擁有2023年1月1日（不含）之前和以后投產(chǎn)機組的水電項目，應在建檔立卡環(huán)節(jié)加以區(qū)分。項目自發(fā)自用電量未單獨計量的，按照項目總發(fā)電量與上網(wǎng)電量的差值計算。
?。ㄈ┆毩δ茉O施放電電量不核發(fā)綠證。配備儲能設施的可再生能源發(fā)電項目，應對發(fā)電設施及儲能設施分別計量；現(xiàn)階段未分別計量的可再生能源發(fā)電項目，按項目上網(wǎng)電量扣減下網(wǎng)電量的原則核發(fā)綠證。
?。ㄋ模┛山灰拙G證核發(fā)范圍動態(tài)調整。
第十八條 對于包含多種發(fā)電類型的發(fā)電項目，項目業(yè)主應為不同的可再生能源發(fā)電設施單獨裝表計量。
第十九條 綠證核發(fā)原則上以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構推送數(shù)據(jù)為基礎，與發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主提供數(shù)據(jù)相核對。
（一）可再生能源發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主應于綠證核發(fā)前完成項目建檔立卡。由電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構推送電量數(shù)據(jù)核發(fā)綠證的項目，電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構應于20個工作日內完成建檔立卡與項目信息匹配，妥善處理匹配中存在的問題；建檔立卡信息不完整導致項目匹配困難的，通知發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主完善信息；無法與發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主取得聯(lián)系的，電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構要及時反饋可再生能源信息管理中心。
（二）北京、廣州、內蒙古電力交易中心應按照相關數(shù)據(jù)規(guī)范做好電量數(shù)據(jù)歸集，并于每月22日前通過網(wǎng)絡專線向國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)推送綠證核發(fā)所需電量信息。電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構應在歸集和報送電量數(shù)據(jù)時標注綠證對應電量是否納入可持續(xù)發(fā)展價格結算機制。
?。ㄈ┰隽颗潆娋W(wǎng)、地方電網(wǎng)企業(yè)應按照相關數(shù)據(jù)規(guī)范歸集電量數(shù)據(jù)，并自行或委托所在地省級電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構在每月22日前將數(shù)據(jù)推送至國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)。
（四）發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主可自主上傳核發(fā)所需數(shù)據(jù)并附相關證明材料，未上傳數(shù)據(jù)的，直接以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構提供的信息核發(fā)綠證。
?。ㄎ澹╇娋W(wǎng)企業(yè)、電力交易機構無法提供綠證核發(fā)所需信息的，發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主可直接或委托代理機構提供綠證核發(fā)所需信息，并附電量計量等相關證明材料，還應按照國家相關檢定規(guī)程的要求定期提交經(jīng)法定電能計量檢定機構出具的電能量計量裝置檢定證明。鼓勵有技術條件的發(fā)電企業(yè)、項目業(yè)主或代理機構通過信息化手段報送綠證核發(fā)所需信息及相關證明材料，相關信息應至少留存5年備查。
對于《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號）發(fā)布之日前已備案且于2025年5月1日前并網(wǎng)投產(chǎn)的自然人分布式光伏發(fā)電項目，項目備案主體（項目業(yè)主）與投資方非同一主體的，項目備案主體（項目業(yè)主）可委托投資方或其他市場經(jīng)營主體聚合參與綠證核發(fā)和交易。
第二十條 綠證有效期2年，電量生產(chǎn)所屬自然月計為第0月，至第24月最后一個自然日止。
2024年1月1日（不含）之前的可再生能源發(fā)電項目電量，對應綠證有效期延至2025年12月31日。
第五章 綠證劃轉
第二十一條 國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)是執(zhí)行綠證劃轉、凍結與分配的唯一渠道，任何交易平臺、代理機構等均不得以任何理由或任何形式阻礙綠證劃轉和流通。
第二十二條 發(fā)電企業(yè)、項目業(yè)主和電力用戶可選擇任一綠證交易平臺開展綠證交易。各綠證交易平臺在交易完成后應將購售主體、數(shù)量、價格、交割時間等信息同步至國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，綠證價格應大于0元。綠證核發(fā)機構根據(jù)交易信息將相應綠證由賣方賬戶實時劃轉至買方賬戶，劃轉后的綠證相關信息同步至對應綠證交易平臺。
第二十三條 綠色電力交易電量對應綠證隨交易電量劃轉，劃轉后的綠證不得再次交易。綠證交易平臺在推送綠色電力交易的綠證劃轉信息時，應同步推送綠證數(shù)量和價格。
第二十四條 對存量常規(guī)水電項目，依據(jù)水電項目對應電量交易方式劃轉綠證。
?。ㄒ唬┯媚芷髽I(yè)直接購買存量常規(guī)水電電量的，電量對應綠證劃轉至買方賬戶；電網(wǎng)企業(yè)代理購電的，電量對應綠證劃轉至電網(wǎng)企業(yè)所在行政區(qū)域的省級綠證賬戶。
?。ǘ╇娋W(wǎng)企業(yè)、電力交易機構應編制存量常規(guī)水電交易結算信息歸集報送方案，并征求地方政府相關部門及有關發(fā)電企業(yè)意見。綠證核發(fā)機構依據(jù)電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構推送的存量常規(guī)水電電量交易結算結果劃轉綠證。
?。ㄈ┦〖壞茉粗鞴懿块T應會同相關部門編制省級綠證賬戶中存量常規(guī)水電綠證分配方案，明確分配基本原則并向社會公開征求意見后報國家能源局備案。
第二十五條 自發(fā)自用電量對應綠證不可交易。自發(fā)自用電量生產(chǎn)與用能分屬不同主體的，按照電量的實際應用場景劃轉至用能主體，在首次劃轉前雙方應在國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)中提交簽署的能源管理合同或協(xié)議以及資金結算證明。
第二十六條 離網(wǎng)型項目電量購售雙方需提供有效的可再生能源電量結算證明，綠證核發(fā)機構審核后依托國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)將綠證劃轉至買方綠證賬戶。
第二十七條 跨省可再生能源交易中包含綠證的，綠證價格需單獨明確。優(yōu)先采用綠色電力交易形式落實省間優(yōu)先發(fā)電計劃。特高壓（超高壓）輸電通道（含“沙戈荒”大型風電光伏基地配套輸電通道）輸送的可再生能源電量，可通過新簽（續(xù)簽）協(xié)議（合同）等方式將綠證納入交易范圍并明確綠證價格。
第六章 綠證核銷
第二十八條 綠證核發(fā)機構對超過有效期、聲明（認證）綠色電力消費、完成自愿減排量（CCER）核查和登記、注銷賬戶等綠證予以核銷。
第二十九條 電力用戶購買綠證時應選擇環(huán)境權益歸屬地。綠證在持有方確定的環(huán)境權益歸屬省份內開展核銷。項目自發(fā)自用電量、離網(wǎng)型項目電量對應綠證的核銷場景應與物理電量的消納場景一致。
第三十條 綠證核發(fā)機構根據(jù)不同情形做好綠證核銷工作。
?。ㄒ唬┖虽N超過有效期的綠證。綠證核發(fā)機構依托國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)按月監(jiān)測已核發(fā)綠證有效期，對超過有效期的按時核銷；對已上架且超過有效期的，強制下架并核銷。超過有效期的綠證（包括已交易但未核銷的綠證）核銷后，環(huán)境權益歸屬綠證持有方確定的省級行政區(qū)，并由全社會共同享有。
?。ǘ┖虽N聲明綠色電力消費的綠證。綠證持有方可通過國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)或購買綠證所在的綠證交易平臺提交核銷申請，核銷前自主填報核銷場景；有認證需要的綠證，按程序完成核銷。核銷完成后，國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)將相關核銷信息同步至對應綠證交易平臺。
（三）核銷登記減排量的相關綠證。綠證核發(fā)機構依據(jù)CCER注冊登記平臺與國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)共享的信息，對已完成自愿減排項目審定和登記的發(fā)電項目計入期內相關綠證進行凍結；完成減排量核查和登記后，核銷減排量涉及月份的綠證。綠證核發(fā)機構根據(jù)CCER注冊登記平臺推送的注銷項目信息，解凍相關綠證。
?。ㄋ模┖虽N注銷賬戶內的綠證。綠證核發(fā)機構依托國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)自動核銷注銷賬戶內的綠證，核銷后環(huán)境權益歸屬原綠證持有方確定的省級行政區(qū)，并由全社會共同享有。
?。ㄎ澹﹪夷茉淳謱Νh(huán)境權益歸屬另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條 自2026年1月1日起，綠證持有方在核銷聲明綠色電力消費的綠證時，綠證對應電量生產(chǎn)年份應與綠色電力消費年份保持一致，鼓勵綠證持有方提高證電時間匹配精度；核銷綠證對應電量原則上不應超過核銷場景實際用電量。
第三十二條 聲明綠色電力消費的綠證核銷后，國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)自動生成綠證核銷信息表，綠證持有方可在國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)或提交核銷申請的綠證交易平臺獲取核銷信息表。核銷信息表包含綠證持有方名稱、核銷綠證數(shù)量、應用場景、綠色電力消費年月及地點等信息。
第七章 異議處理
第三十三條 對綠證核發(fā)、劃轉結果存在異議的，異議發(fā)起方應在核發(fā)或劃轉后3個月內通過國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)提出異議申請，并上傳相關證明材料。綠證交易、核銷原則上不接受異議申請。
第三十四條 綠證核發(fā)機構組織有關單位對異議申請進行核實處理。
?。ㄒ唬┊愖h申請方上傳相關證明材料，相關電力交易機構、發(fā)電企業(yè)核實并上傳對應證明材料、提出處理建議，國家能源局相關派出機構核實信息并提出處理意見，綠證核發(fā)機構審核確認后作出處理，并反饋異議申請方。
?。ǘκ￠g界河水電項目、所發(fā)電量在不同省份消納的發(fā)電項目綠證核發(fā)、劃轉存在異議的，綠證核發(fā)機構組織購售雙方所在地國家能源局派出機構開展異議電量信息復核，并向異議申請方公布處理結果。電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構配合做好復核信息報送、核對及結果解釋工作。
?。ㄈ┚G證核發(fā)機構可根據(jù)需要凍結異議綠證，被凍結綠證在解凍前不可交易、核銷，綠證有效期不因凍結延長。
?。ㄋ模┮堰M入處理程序的異議申請，原則上不可撤銷。
第三十五條 綠證核發(fā)有誤的，綠證核發(fā)機構應當糾正。因電量信息錯誤導致核發(fā)數(shù)量有誤的，綠證核發(fā)機構根據(jù)電量生產(chǎn)年月調整綠證數(shù)量；綠證多核發(fā)且已出售的，有關單位應當配合綠證核發(fā)機構做好綠證扣減。
第八章 信息管理
第三十六條 各相關單位應采取措施保障報送至國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)的信息準確，并對其真實性負責。
第三十七條 綠證包含編號、項目名稱及類型、電量生產(chǎn)年月、溯源二維碼等信息，溯源二維碼信息包括電量信息、項目信息、綠證持有者信息、綠證狀態(tài)信息等。
第三十八條 各單位可通過國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)在線查驗綠證信息，或掃描綠證溯源二維碼獲取綠證信息。
第三十九條 綠證核發(fā)機構匯總、統(tǒng)計全國綠證核發(fā)、交易和核銷信息，按月編制綠證核發(fā)和交易監(jiān)測報告。
第四十條 綠證核發(fā)機構通過國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)按月披露綠證核發(fā)、交易和核銷相關信息，內容包括不同生產(chǎn)年份和不同發(fā)電類型的綠證核發(fā)量、綠證交易量、平均交易價格、綠證核銷總量等。
第四十一條 國家能源局督促指導相關系統(tǒng)建設運維單位，采取切實措施保障綠證核發(fā)交易數(shù)據(jù)真實可信、系統(tǒng)安全可靠、全過程防篡改、可追溯，相關信息至少留存5年備查。
第九章 綠證監(jiān)管
第四十二條 國家能源局派出機構會同地方政府相關部門做好轄區(qū)內綠證制度實施的監(jiān)管，及時提出監(jiān)管意見和建議。
第四十三條 對于綠證對應電量重復申領其他同屬性憑證的賣方主體，以及為綠證對應電量頒發(fā)其他同屬性憑證的綠證交易平臺，責令改正，予以約談或通報；拒不改正的，暫停核發(fā)交易權限。涉及數(shù)據(jù)造假等違紀違法行為的相關主體，按程序移交紀檢監(jiān)察或公安機關處理。
第四十四條 國家能源局及派出機構依法歸集共享綠證市場參與主體信用信息，實施信用分級管理，強化守信行為激勵，依法依規(guī)開展失信懲戒。
第十章 附 則
第四十五條 本細則由國家能源局負責解釋，自印發(fā)之日起實施，有效期3年。
責任編輯：劉礎琪
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