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專家解讀文章之一 | 繪就綠心綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新畫卷

來源：國家發(fā)展改革委 時間：2026-01-09 17:38

　　近日，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《長株潭生態(tài)綠心加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕1751號，以下簡稱《方案》），明確了長株潭生態(tài)綠心（以下簡稱“綠心”）綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體目標、轉(zhuǎn)型路徑、機制保障等一系列內(nèi)容。綠心位于長株潭都市圈的核心地區(qū)，其綠色轉(zhuǎn)型不僅局限于綠心地區(qū)的生態(tài)提升，而是從更大尺度、更寬視野統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)融合，推動綠心綠色轉(zhuǎn)型與都市圈高質(zhì)量發(fā)展同頻共振。

　　一、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，推進都市圈同城化

　　為推動綠心與三市深度有機銜接，《方案》立足區(qū)域視角、強化全域統(tǒng)籌，推動綠心更好地發(fā)揮“融城中心”作用。

　　一是強化核心生態(tài)空間整體保護。長株潭生態(tài)綠心是連通東西向武陵—雪峰山脈與羅霄—幕連九山脈廊道和南北向南嶺—洞庭湖廊道的交匯點，是區(qū)域生態(tài)格局的關(guān)鍵節(jié)點，對湘中地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性與穩(wěn)定性具有重要作用。為強化核心生態(tài)空間整體保護，《方案》提出要守牢生態(tài)保護紅線，通過保持山系銜接、促進水脈聯(lián)通、優(yōu)化藍綠網(wǎng)絡，推動綠心與區(qū)域生態(tài)廊道深度融合，形成全域貫通的生態(tài)網(wǎng)絡，筑牢區(qū)域生態(tài)安全格局。

　　二是促進功能布局協(xié)同聯(lián)動。立足綠心與三市資源稟賦，《方案》提出推動形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、協(xié)同共贏的功能布局。依托長沙豐富的科創(chuàng)資源、株洲與湘潭雄厚的先進制造基礎，充分發(fā)揮綠心生態(tài)優(yōu)勢，重點培育科技創(chuàng)新、綠色智能計算、生命科技、生物制造、大健康、人工智能等高科技產(chǎn)業(yè)，以及生態(tài)文旅、體育健康、特色農(nóng)林等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，將綠心生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。同時，充分發(fā)揮綠心地區(qū)作為“天然試驗場”的獨特價值，打造綠色技術(shù)的多元應用場景，為都市圈綠色轉(zhuǎn)型注入持續(xù)動能。

　　三是打造一體互聯(lián)的基礎設施體系。基礎設施互聯(lián)互通是推動綠心與三市高效融合的關(guān)鍵支撐?！斗桨浮肪劢菇煌ā⑹姓?、智慧化等核心領(lǐng)域，構(gòu)建全域貫通、高效協(xié)同的基礎設施網(wǎng)絡，讓人才、資源等各類要素的跨區(qū)域往來更便捷高效。交通方面，以“軌道上的長株潭”建設為抓手，實現(xiàn)綠心地區(qū)和長株潭軌道交通網(wǎng)絡的高效銜接。市政方面，推進“地下一張網(wǎng)”建設，統(tǒng)籌綠心與周邊區(qū)域的供水、排水、燃氣、電力等管網(wǎng)規(guī)劃建設，推進城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)建管養(yǎng)一體化。智慧化方面，建設“云上一張網(wǎng)”，完善5G網(wǎng)絡覆蓋，推動基礎設施數(shù)字化、智能化發(fā)展。

　　二、促進城鄉(xiāng)融合，打造品質(zhì)宜居家園

　　綠心是數(shù)十萬居民生活安居的家園，長期以來，綠心地區(qū)面臨公共服務不夠完善、人居環(huán)境品質(zhì)不高等問題?！斗桨浮肪劢谷嗣窀ｌ?、強化民生保障，將綠心打造為品質(zhì)宜居的幸福家園。

　　一是促進城鄉(xiāng)公共服務均等化。公共服務是保障民生福祉的核心載體。當前綠心地區(qū)雖基本形成了“鎮(zhèn)—村（社區(qū)）”兩級公共服務體系，但設施不夠完善、品質(zhì)不高仍是亟待補齊的短板。推進綠心地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須把均衡優(yōu)質(zhì)的公共服務作為關(guān)鍵抓手?！斗桨浮肪劢谷罕娂彪y愁盼，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享，縮小城鄉(xiāng)服務資源配置差距，不斷增強優(yōu)質(zhì)公共服務的均衡性和可及性，讓綠心地區(qū)農(nóng)村居民與城市居民享有同等水平的優(yōu)質(zhì)服務。

　　二是提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)。圍繞長株潭“美麗綠心”建設，《方案》聚焦生態(tài)環(huán)境治理與城鄉(xiāng)建設轉(zhuǎn)型等提出了系列舉措。生態(tài)治理方面，通過精準治污、生態(tài)修復等手段，系統(tǒng)改善都市圈大氣環(huán)境、水環(huán)境、熱環(huán)境、土壤質(zhì)量，讓綠心生態(tài)本底更加潔凈宜居。城鄉(xiāng)建設方面，著力推動建設方式綠色轉(zhuǎn)型，通過全面推進既有建筑綠色化改造，嚴格落實建筑節(jié)能標準，大力發(fā)展裝配式建筑，深入開展村容村貌整治和美麗鄉(xiāng)村建設，不斷提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)與綠色發(fā)展水平，打造生態(tài)宜居、低碳舒適的幸福家園。

　　三是推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。《方案》以全域綠色低碳為導向，將綠色理念深度融入生產(chǎn)生活各場景，多措并舉引導城鄉(xiāng)居民形成簡約適度、綠色低碳的行為習慣。出行方面大力倡導綠色理念，優(yōu)化公共交通網(wǎng)絡布局，完善步行、自行車等慢行系統(tǒng)配套，為公眾選擇低碳出行提供便利，減少交通碳排放。資源使用方面引導公眾節(jié)約用水用電，鼓勵使用節(jié)能家電、環(huán)保家具和綠色建材等綠色產(chǎn)品。廢棄物處置方面因地制宜加強農(nóng)村生活污水治理，全面推行垃圾分類，強化垃圾資源化利用，降低環(huán)境影響。

　　三、創(chuàng)新協(xié)同治理，健全共建共享機制

　　綠心綠色轉(zhuǎn)型是跨區(qū)域、系統(tǒng)性的綜合工程，必須凝聚三市合力，打破行政壁壘、整合資源要素?！斗桨浮吠ㄟ^構(gòu)建多維度協(xié)同機制，實現(xiàn)區(qū)域治理“一盤棋”。 

　　一是加強規(guī)劃協(xié)同。要充分發(fā)揮規(guī)劃對綠心高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。一方面，加快建立健全綠心地區(qū)規(guī)劃體系，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，強化國土空間規(guī)劃基礎作用，增強專項規(guī)劃實施支撐作用，讓綠心保護有“規(guī)”可依、發(fā)展有“章”可循。另一方面，深化綠心地區(qū)規(guī)劃與周邊區(qū)域規(guī)劃的銜接協(xié)同，推動綠心規(guī)劃與長株潭三市國土空間規(guī)劃、都市圈一體化發(fā)展規(guī)劃、行動計劃等深度融合，統(tǒng)一規(guī)劃標準、銜接空間布局、對齊發(fā)展時序，確保生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設等步調(diào)一致。

　　二是加強重點領(lǐng)域協(xié)同。生態(tài)共保方面，深化跨區(qū)域生態(tài)治理聯(lián)動，探索建立多元化生態(tài)補償機制，通過資金支付、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建等多元路徑，平衡生態(tài)保護責任與發(fā)展權(quán)益，讓綠心保護者與周邊受益者共享生態(tài)紅利。產(chǎn)業(yè)共建方面，打破行政區(qū)劃界線，鼓勵采用一區(qū)多園、合作共建、產(chǎn)業(yè)飛地、異地孵化等模式，搭建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同平臺，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈深度融合，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體競爭力。設施統(tǒng)籌方面，建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃、建設、管護機制，降低重復建設成本，擴大設施服務覆蓋范圍，實現(xiàn)資源共享、高效利用。

　　三是加強實施協(xié)同。綠心綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展非一日之功，需循序漸進、持續(xù)發(fā)力。《方案》立足區(qū)域發(fā)展實際，選擇湘江兩岸、三市交界等基礎條件優(yōu)越、協(xié)同潛力突出的區(qū)域作為重點片區(qū)，布局生態(tài)保護修復、綠色產(chǎn)業(yè)培育、基礎設施聯(lián)通等項目，在規(guī)劃選址、土地供應和資金安排等方面給予優(yōu)先保障，同時建立完善跨行政區(qū)項目統(tǒng)籌推進機制和激勵機制，推動重點片區(qū)出成效、作示范。在此基礎上，要秉持“一茬接著一茬干”的韌勁，推動綠心綠色轉(zhuǎn)型從局部試點走向全面開花，實現(xiàn)高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展的長期協(xié)同共進，繪就綠心綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新畫卷。（作者：鄭德高 中國城市規(guī)劃設計研究院副院長）

責任編輯：劉礎琪