中能觀察｜新政頻出，破局新能源消納
來源：中國能源觀察 時間：2026-01-13 15:01
近日，《關于促進新能源消納和調(diào)控的指導意見》《關于促進新能源集成融合發(fā)展的指導意見》《關于推進煤炭與新能源融合發(fā)展的指導意見》等文件相繼落地，與以往政策相比，此次出臺的系列文件呈現(xiàn)三大鮮明特征：一是分類施策更精準，將新能源開發(fā)消納劃分為“沙戈荒”基地外送、水風光一體化、海上風電等五大類，針對性解決不同場景的發(fā)展痛點；二是融合發(fā)展成主線，提出推動新能源與產(chǎn)業(yè)融合、與傳統(tǒng)能源協(xié)同，拓展綠氫制儲、零碳園區(qū)等新業(yè)態(tài)；三是市場機制更健全，明確支持儲能、虛擬電廠等新型主體參與電力市場，完善跨省跨區(qū)交易規(guī)則。
秋末冬初，能源領域政策密集落地，國家發(fā)展改革委、國家能源局相繼出臺《關于促進新能源消納和調(diào)控的指導意見》《關于促進新能源集成融合發(fā)展的指導意見》等多項核心文件，構(gòu)建起覆蓋新能源開發(fā)、輸送、存儲、利用全鏈條的政策體系。從西部戈壁的“沙戈荒”基地到東部沿海的海上風電場，從千萬千瓦級特高壓通道到遍布城鄉(xiāng)的儲能電站，一場關乎能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的深刻變革正在上演。新能源“發(fā)得出、送得走、用得好”的命題，在政策引導、技術(shù)創(chuàng)新與市場機制的三重驅(qū)動下，正逐步破解。
構(gòu)建全鏈條制度保障體系
11月，《關于促進新能源消納和調(diào)控的指導意見》正式發(fā)布，這是國家層面首次系統(tǒng)構(gòu)建新能源消納政策體系的綱領性文件。國家能源局有關負責同志在答記者問時明確表示，近年來，我國新能源規(guī)模高速增長、占比快速提升，消納壓力持續(xù)增加，如何統(tǒng)籌好新能源發(fā)展與消納已成為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的一項重大課題。該文件提出2030年、2035年兩個階段目標，明確到2030年，新增用電量需求主要由新增新能源發(fā)電滿足，每年需保障新增2億千瓦以上新能源的合理消納，為碳達峰目標提供支撐。
再加之《關于促進新能源集成融合發(fā)展的指導意見》《關于推進煤炭與新能源融合發(fā)展的指導意見》等文件相繼落地，與以往政策相比，此次出臺的系列文件呈現(xiàn)三大鮮明特征：一是分類施策更精準，將新能源開發(fā)消納劃分為“沙戈荒”基地外送、水風光一體化、海上風電等五大類，針對性解決不同場景的發(fā)展痛點；二是融合發(fā)展成主線，提出推動新能源與產(chǎn)業(yè)融合、與傳統(tǒng)能源協(xié)同，拓展綠氫制儲、零碳園區(qū)等新業(yè)態(tài)；三是市場機制更健全，明確支持儲能、虛擬電廠等新型主體參與電力市場，完善跨省跨區(qū)交易規(guī)則。
政策的系統(tǒng)性設計，直指新能源發(fā)展的核心矛盾。報道顯示，2025年上半年，全國太陽能棄電率6.6%、風電棄電率5.7%，較2024年同期近乎翻倍，主要集中在西部風光大基地。我國東西部新能源發(fā)電裝機與負荷呈逆向分布，加上輸送通道欠缺、調(diào)節(jié)能力有限，成為制約新能源消納的關鍵瓶頸?！蛾P于促進新能源消納和調(diào)控的指導意見》對癥下藥，提出“分類引導新能源開發(fā)與消納”“大力推動新能源消納新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展”“增強新型電力系統(tǒng)對新能源適配能力”“完善促進新能源消納的全國統(tǒng)一電力市場體系”等六項創(chuàng)新舉措，多維度破解消納難題。
此輪政策的密集出臺，凸顯了新能源發(fā)展從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量效益”這一核心邏輯。政策不僅關注新能源發(fā)多少，更重視消納多少、利用效率如何，通過分類引導、市場驅(qū)動等方式，讓新能源在大規(guī)模開發(fā)的同時實現(xiàn)高質(zhì)量消納。
規(guī)?；嘏c分布式開發(fā)并舉
在內(nèi)蒙古鄂爾多斯庫布其沙漠，占地超30萬畝的“沙戈荒”風電光伏基地正在緊張施工。9月29日，該“沙戈荒”基地首個千萬千瓦級特高壓外送項目全面開工，規(guī)劃建設光伏800萬千瓦、風電400萬千瓦，配套新型儲能500萬千瓦時，總投資達988億元。站在基地的高點望去，一排排光伏板在沙漠中鋪展開來，如同藍色海洋；遠處的風電機組錯落有致，靜待并網(wǎng)發(fā)電。
“這個基地堅持生態(tài)優(yōu)先、治沙為主，投運后每年可為京津冀地區(qū)輸送電量約360億千瓦時，其中新能源電量占比60%。”內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局有關負責人介紹，基地配套建設的±800千伏特高壓外送通道，全長699千米，將有效解決西部新能源“窩電”問題。作為政策重點支持的開發(fā)模式，“沙戈荒”新能源基地正成為我國新能源規(guī)?；l(fā)展的主戰(zhàn)場。內(nèi)蒙古已獲批6個“沙戈荒”大型基地，各基地分別規(guī)劃裝機約1200萬千瓦，上文提到的庫布其沙漠“沙戈荒”基地規(guī)劃裝機1600萬千瓦，其中新能源占比60%，將在“十五五”期間陸續(xù)建成投產(chǎn)。
與西部規(guī)?；匦纬苫パa的是，東部地區(qū)分布式新能源建設也是多點開花。嶺南大地上，河源市東源、龍川等區(qū)縣的屋頂光伏已覆蓋黨政機關、學校等建筑；福建永春構(gòu)建“集群式”光伏網(wǎng)絡，縣域分布式光伏裝機達150兆瓦，綠電自給率提升至65%。在東部沿海，山東、江蘇則在公路服務區(qū)、加油站推廣光伏，打造交通與綠能融合的樣板。從工業(yè)園區(qū)的分布式風電到千家萬戶的戶用光伏，2025年分布式光伏占比已超光伏總裝機40%，形成“全域布局、場景多元”的發(fā)展格局，為能源轉(zhuǎn)型注入鮮活動能。
政策引導下，新能源開發(fā)呈現(xiàn)“集中式與分布式并舉”的格局。《關于促進新能源消納和調(diào)控的指導意見》明確提出，既要統(tǒng)籌“沙戈荒”新能源基地外送與就地消納，也要積極拓展分布式新能源開發(fā)空間。在西南地區(qū)，水風光基地一體化開發(fā)有序推進，依托大型水電的調(diào)節(jié)能力，優(yōu)化配置新能源，提升通道利用效率；在沿海地區(qū)，近海風電持續(xù)開發(fā)，深遠海風電基地穩(wěn)步布局，集約化建設海纜廊道，實現(xiàn)就近消納。
創(chuàng)新為新能源生產(chǎn)提質(zhì)增效提供了關鍵支撐。新疆哈密100萬千瓦“光熱+光伏”項目于2025年9月實現(xiàn)全容量并網(wǎng)，26萬塊反射鏡將陽光精準匯聚到集熱管道，配套的8小時熔鹽儲能系統(tǒng)讓電站具備24小時不間斷發(fā)電能力?！俺浞职l(fā)揮光熱電站的儲能調(diào)峰功能，與90萬千瓦光伏電站形成深度互補，白天光伏發(fā)電滿足電網(wǎng)基礎負荷，夜間或陰雨時段光熱儲熱系統(tǒng)無縫銜接供電，實現(xiàn)24小時穩(wěn)定輸出。”三峽集團新疆分公司現(xiàn)場運行負責人石勇介紹。截至7月底，新疆新能源裝機容量占比已達60%，成為當?shù)氐谝淮箅娫础?/p>
儲能與電網(wǎng)建設破解輸送瓶頸
新能源消納的“最后一公里”，離不開儲能系統(tǒng)的“緩沖調(diào)節(jié)”和電網(wǎng)通道的“暢通無阻”。8月份，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《新型儲能規(guī)?；ㄔO專項行動方案（2025—2027年）》，提出到2027年新型儲能裝機規(guī)模達到1.8億千瓦以上，帶動項目直接投資約2500億元。政策紅利釋放下，儲能產(chǎn)業(yè)迎來爆發(fā)式增長，各地儲能項目密集落地，技術(shù)路線不斷豐富。
在新疆克州阿圖什重工業(yè)園區(qū)，一座大型獨立儲能電站正在進行最后的調(diào)試，160個白色電池艙和800臺PCS變流艙整齊排列，如同給電網(wǎng)加裝了強大的“充電寶”?！皟δ茼椖肯喈斢诮?0萬塊電芯一起工作，全站充電一次可存儲綠電80萬千瓦時，能夠提高當?shù)仫L電光伏的消納效率，讓白天的光伏在夜晚也能為電網(wǎng)供電?！敝袊芙ㄖ须姽こ涛鞅痹喊D什儲能項目總經(jīng)理張祿琦介紹。
作為能源方面的“國家隊”之一，國家能源集團在儲能領域的探索頗具示范意義。報道顯示，截至10月底，該集團在運新型儲能項目達191個，總規(guī)模770萬千瓦/1839萬千瓦時，形成“新能源配儲為主，多場景協(xié)同發(fā)展”的格局。安徽宿州電廠1000兆瓦時“火電+熔鹽”儲能項目，可在閑時儲存火電機組多余熱量，忙時釋放，破解了供熱發(fā)電“兩難”問題；寧夏寧東復合光伏基地配套的構(gòu)網(wǎng)型儲能電站，采用“磷酸鐵鋰電池+超級電容器+鈉離子電池”混合技術(shù)，為高比例新能源接入脆弱電網(wǎng)提供了標準解決方案；山東蓬萊電廠則集成飛輪、磷酸鐵鋰、鈉離子及全釩液流4種儲能技術(shù)，實現(xiàn)與電力現(xiàn)貨市場的深度融合。
顯而易見，儲能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得益于政策引導與市場需求的雙重驅(qū)動。新能源裝機每年新增2億—3億千瓦，帶來巨大的調(diào)節(jié)能力需求，為儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅實基礎。同時，儲能技術(shù)進步和規(guī)模效應降低了生產(chǎn)成本，形成供需契合點。多元化技術(shù)路線的探索，讓儲能能夠適應不同場景需求，為新能源消納提供了更靈活的解決方案。
電網(wǎng)建設是新能源消納的另一關鍵支撐。幾家電網(wǎng)企業(yè)加快構(gòu)建“全國一張網(wǎng)”，優(yōu)化電力流向，擴大新能源資源配置范圍。在新疆，環(huán)塔里木盆地750千伏輸變電工程已經(jīng)全線投運，全長4197千米的線路將為南疆“沙戈荒”基地新能源外送提供保障；在華東，±800千伏特高壓直流工程將庫布其沙漠的綠電送往京津冀。我國特高壓輸電通道已成為新能源跨省跨區(qū)消納的“大動脈”。
技術(shù)創(chuàng)新讓電網(wǎng)更智能、更可靠。國網(wǎng)新疆電力打造了“天眼+地網(wǎng)+超腦”智慧防災體系，整合2165個自動氣象站、13顆衛(wèi)星的監(jiān)測數(shù)據(jù)，通過每秒60萬億次運算速度的“超腦”系統(tǒng)，精準預判極端天氣對電網(wǎng)的影響，保障新能源外送通道安全。
機制創(chuàng)新激活多元主體協(xié)同消納
如果說政策是“指揮棒”，技術(shù)是“硬支撐”，那么市場機制就是“催化劑”。市場機制能夠充分激發(fā)各類主體參與新能源消納的積極性。此次出臺的政策體系中，完善電力市場成為重要內(nèi)容，通過價格機制、交易規(guī)則創(chuàng)新，讓新能源的環(huán)境價值和調(diào)節(jié)價值得到充分體現(xiàn)。
在云南文山州，南方電網(wǎng)寶池儲能站的200兆瓦裝機容量共享給周邊30多個新能源廠站，中午光伏發(fā)電高峰時充電，既緩解了消納壓力，又能獲得容量租賃收益?！叭绻酝毩δ馨讶萘孔赓U給新能源場站是拿一份‘固定工資’，現(xiàn)在獨立儲能可自由參與各種電力市場交易，獲得容量補償，形成‘基本工資+績效獎金’的多重收益模式，以保證項目投資的合理回報?！蹦暇W(wǎng)儲能公司云南儲能項目負責人楊俊宏介紹，這種市場化運營模式，讓儲能項目的投資回報更穩(wěn)定，也提升了新能源消納的靈活性。
政策明確支持分布式新能源、儲能、虛擬電廠等新型主體通過聚合、直接交易等模式參與電力市場。在浙江溫州，國家能源集團梅嶼新型儲能電站不僅是百兆瓦級儲能基地，還建設了省級虛擬電廠項目，整合分布式儲能、分布式光伏等可調(diào)資源，參與電網(wǎng)調(diào)度。今年迎峰度夏期間，國家電網(wǎng)有限公司在江蘇集中調(diào)用各類儲能資源超1.4萬次，總充放電量超25億千瓦時，最大調(diào)峰規(guī)模超1000萬千瓦，相當于新增10座百萬千瓦火電機組，充分發(fā)揮了儲能在電力平衡中的作用。
跨省跨區(qū)交易機制的完善，進一步擴大了新能源消納范圍?！蛾P于促進新能源消納和調(diào)控的指導意見》提出，以省間中長期交易壓實新能源跨省消納“基本盤”，以省間現(xiàn)貨交易、互濟交易響應短時消納需求。統(tǒng)計顯示，前三季度新疆外送新能源電量358億千瓦時；1—10月甘肅跨省跨區(qū)外送新能源電量355.43億千瓦時；前三季度吉林跨省跨區(qū)外送新能源電量98.89億千瓦時。
綠證市場的高質(zhì)量發(fā)展，為新能源消納提供了另一重保障?！蛾P于促進新能源消納和調(diào)控的指導意見》要求，“推動‘電—證—碳’市場協(xié)同，科學反映新能源環(huán)境價值?！?—10月，國家能源局共計核發(fā)綠證24.78億個，其中可交易綠證15.92億個，同期全國交易綠證5.96億個，越來越多的企業(yè)通過購買綠證實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，間接促進了新能源消納。
價格機制的優(yōu)化則為新能源消納提供了經(jīng)濟激勵。《關于完善價格機制促進新能源發(fā)電就近消納的通知》明確，完善新能源價格形成機制，提升就近消納經(jīng)濟性。據(jù)測算，在新疆、內(nèi)蒙古等新能源富集地區(qū)，當電價低于0.3元/千瓦時時，綠氫制造成本就會具備競爭力，推動了“風光制氫+綠氨/綠醇”的發(fā)展，為新能源提供了跨季節(jié)、大容量的消納途徑。來自中國氫能聯(lián)盟的消息顯示，目前我國綠氫年產(chǎn)能超過22萬噸，占全球總量的50%以上。2025年中國氫能產(chǎn)業(yè)大會的消息顯示，到2030年，我國綠氫產(chǎn)量完全有可能達到300萬噸以上，形成萬億元以上的大市場，走在世界前列。
在發(fā)展中破解前進難題
盡管新能源生產(chǎn)消納取得顯著進展，但在高速發(fā)展中仍面臨不少挑戰(zhàn)。從短期看，部分地區(qū)棄電率仍處于高位；從長期看，隨著新能源占比持續(xù)提升，電力系統(tǒng)的靈活性、穩(wěn)定性面臨更大考驗；此外，儲能成本仍需進一步降低，跨區(qū)域交易機制有待完善，技術(shù)標準體系仍需健全。
政策層面已對此作出回應。《關于促進新能源消納和調(diào)控的指導意見》提出，建立新能源“規(guī)劃—建設—并網(wǎng)—消納”全周期監(jiān)測預警機制，新能源利用率顯著下滑的地區(qū)要科學論證新增并網(wǎng)規(guī)模。同時，強化技術(shù)創(chuàng)新支撐，突破大容量長時儲能、構(gòu)網(wǎng)型控制等關鍵技術(shù)，試點試驗高比例新能源特高壓柔性直流輸電等先進技術(shù)。
企業(yè)和地方也在積極探索解決方案。在成本控制方面，隨著碳酸鋰價格有所回落，鋰電儲能成本持續(xù)下降，進一步提升了儲能項目的經(jīng)濟性。在技術(shù)創(chuàng)新方面，鈉離子電池、全釩液流電池等長時儲能技術(shù)加速商業(yè)化，國家能源集團海南博鰲零碳示范區(qū)項目應用的全釩液流長時儲能系統(tǒng)，放電次數(shù)較傳統(tǒng)鋰電池提升近4倍，具備高安全性、長壽命特點，為海島等特殊場景提供了新選擇。
在機制完善方面，多地開展試點探索。新疆、內(nèi)蒙古、山西等省份探索儲能參與輔助服務市場的具體路徑，完善費用疏導機制；江蘇、山東、浙江等地推動虛擬電廠市場化運營，聚合分散調(diào)節(jié)資源；東部地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動高載能產(chǎn)業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)“用能大戶”與新能源基地的協(xié)同發(fā)展。
新能源消納是一項系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同發(fā)力。國家能源局有關負責同志表示，后續(xù)將進一步細化完善配套政策，確保有關舉措落實落地。（劉光林）
責任編輯：江蓬新
