新型電力系統(tǒng)價格體系研究
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2026-01-26 14:36
建設新型能源體系和新型電力系統(tǒng)，是黨中央著眼國家能源安全和經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型作出的重大戰(zhàn)略部署，將帶來能源生態(tài)和生產(chǎn)關系的重大變革。價格作為反映資源要素價值、調(diào)節(jié)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費、調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈利益分配、培育新商業(yè)模式的重要工具，將在“兩型”建設中發(fā)揮牽引作用。隨著新型電力系統(tǒng)建設不斷深入，現(xiàn)行電價體系不適應新形勢新要求的矛盾日益凸顯。南方電網(wǎng)公司組織開展了新型電力系統(tǒng)價格體系研究，提出下一步深化電價改革的重點方向和有關建議。
一、我國電價體系現(xiàn)狀
新一輪電力體制改革以來，隨著電力市場建設深入推進，我國電價改革取得積極進展，競爭性環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價、工商業(yè)銷售電價全面放開，管制環(huán)節(jié)構建起以“準許成本+合理收益”為核心的輸配電價格監(jiān)管機制，電價體系在推動能源結(jié)構轉(zhuǎn)型、支撐電力市場運行、保障電力供需平衡、促進新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。
一是電源側(cè)“能漲能跌”的市場化價格形成機制基本建立。電源側(cè)逐步推動各類電源入市，以煤電為代表的高邊際成本機組全面參與市場競價，價格“上下限”不斷擴大，一次能源價格漲跌通過電力市場有效傳導。新能源加快進入市場，水電、核電等低邊際成本機組仍以政府定價為主。發(fā)電側(cè)容量價值通過政府定價初步體現(xiàn)，調(diào)節(jié)價值通過輔助服務市場及政府定價疏導，綠色價值通過綠電、綠證交易初步實現(xiàn)經(jīng)濟反映。
二是電網(wǎng)側(cè)基于成本監(jiān)審的輸配電價體系不斷完善。輸配電價按照“準許成本+合理收益”核定，與購銷價差脫鉤解耦，從根本上改變了電網(wǎng)企業(yè)收益模式。歷經(jīng)三個監(jiān)管周期迭代優(yōu)化，輸配電價制定科學性、合理性和透明度逐步提高。
三是負荷側(cè)取消工商業(yè)目錄銷售電價實現(xiàn)重要突破。工商業(yè)用戶全面取消目錄電價，電網(wǎng)代理購電機制有效運轉(zhuǎn)，電力零售市場交易活躍。階梯電價、分時電價、需求側(cè)響應電價等機制在實踐中不斷完善，引導用戶優(yōu)化用電行為、節(jié)約能源資源的效果初步顯現(xiàn)。居民、農(nóng)業(yè)用電價格保持長期穩(wěn)定。
四是儲能側(cè)適應靈活性調(diào)節(jié)資源的價格機制加快探索。抽水蓄能電站建立兩部制電價機制，較好保障抽蓄項目投資回報。新型儲能價格機制在探索中逐漸豐富，山東等多地陸續(xù)出臺獨立儲能容量補償機制。價格信號有效引導以抽蓄為主體的電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源建設，目前我國抽水蓄能裝機容量超過6100萬千瓦，占全球總量的40%，居世界第一。
二、現(xiàn)行電價體系存在問題
電力生產(chǎn)運行技術特性強，電力各環(huán)節(jié)的價格形成機理差異明顯，電力價格在世界各國均是最為復雜的商品或服務價格之一。盡管過去十年我國電價改革成效顯著，但與新型電力系統(tǒng)和全國統(tǒng)一電力市場建設需求相比，與其他領域價格改革進程相比還有不小差距，具體表現(xiàn)在：
一是價格形成機制不完備，市場化作用有待進一步加強。電力年度中長期交易主要實施“燃煤基準價上下浮動20%”限價機制，基準價與上下浮動范圍均由政府設定，年度中長期價格與同期現(xiàn)貨價格差距較大，市場配置資源的作用發(fā)揮不充分。跨省跨區(qū)輸電價格主要采用單一制電量價格，度電價格相對較高，對跨省區(qū)電力交易形成“價格壁壘”，影響了清潔能源大范圍優(yōu)化配置。分時電價動態(tài)調(diào)整周期通常滯后于形勢變化，難以適應新型電力系統(tǒng)供需協(xié)同需求。
二是多元價值結(jié)構不清晰，適應綠色低碳轉(zhuǎn)型的價格引導機制需要健全。現(xiàn)行電價體系中電能量價值占比過高，難以充分體現(xiàn)火電等傳統(tǒng)能源、新型儲能等多類型主體的可靠容量價值。靈活調(diào)節(jié)價值激勵水平不足，難以長期支撐各類型調(diào)節(jié)性電源投資建設。綠證價格水平長期低迷，傳統(tǒng)火電機組報價中碳成本體現(xiàn)不足，綠色屬性價值體現(xiàn)尚不充分。
三是成本收益分配不均衡，新型電力系統(tǒng)各方主體間權責利關系尚未完全理順。新能源滲透率不斷提高引起系統(tǒng)運行調(diào)節(jié)成本大幅增加，新能源與傳統(tǒng)能源在輔助服務分攤上的權益與責任分配不均，新能源主要按照月度上網(wǎng)電量承擔輔助服務分攤費用，與實際產(chǎn)生的出力波動相比責任較輕。部分用電緊張時段源荷不匹配的矛盾突出，用戶側(cè)分攤調(diào)節(jié)性電源成本、系統(tǒng)運行費用較少，難以通過價格信號引導用戶主動參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)與大電網(wǎng)權責關系有待厘清，綠電直連項目、“源網(wǎng)荷儲”一體化項目應承擔的交叉補貼責任難以落實。
四是激勵調(diào)控作用不明顯，滿足新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的價格新機制需要加快構建。電力交易價格與碳排放權交易價格的傳導不暢通，電力市場與碳市場缺少耦合聯(lián)動。人工智能發(fā)展帶來算力擴張和數(shù)據(jù)中心用電量激增，促進算力資源最優(yōu)調(diào)度的電價引導機制有待探索。虛擬電廠、車網(wǎng)互動等新業(yè)態(tài)的價格激勵水平還有提升空間。
五是一些領域的價格水平不夠合理規(guī)范，價格監(jiān)管需要進一步加強。我國居民用電長期保持較快增長、電價長期保持較低水平，政策性電價交叉補貼未能有效理順且有擴大趨勢，不利于通過價格反映真實的供需關系和供電成本。工商業(yè)用戶承擔的系統(tǒng)運行費用分攤、容量補償分攤、新能源機制電價分攤等費用呈上升趨勢，用戶綜合結(jié)算電價與電能量市場交易電價差異擴大，市場主體對電價構成的變化認識理解有待提升。批發(fā)側(cè)市場主體和零售側(cè)用戶信息不對稱，電力市場中價格信息披露不足，報價串謀和售電領域價格亂象相繼顯現(xiàn)，各方對于批發(fā)側(cè)、零售市場限價的觀點不同。
三、進一步完善新型電力系統(tǒng)價格體系的方向
當前我國處于實現(xiàn)碳達峰戰(zhàn)略目標的關鍵期，全國統(tǒng)一電力市場建設全面提速，新能源滲透率不斷提升，傳統(tǒng)電源功能定位發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，新型經(jīng)營主體加快涌現(xiàn)，“源網(wǎng)荷儲碳數(shù)”多元互動持續(xù)演進。新型電力系統(tǒng)的這些新形勢新變化將帶來能源生態(tài)系統(tǒng)的巨大變化，帶來能源生產(chǎn)關系的重大變革，帶來行業(yè)利益格局的重大調(diào)整，亟需進一步完善新型電力系統(tǒng)價格體系，更好發(fā)揮價格信號作用，推動市場資源配置的效率最優(yōu)化和效益最大化。
（一）總體思路
圍繞建設清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，理順新型能源體系權益和責任關系，加快構建“市場主導、價值多元、權責對等、激勵相容、公平合理”的新型電力系統(tǒng)價格體系。
“市場主導”就是要健全市場化電價形成機制，強化市場定價功能，逐步放開政府管制價格，提高市場資源配置效率，更好服務全國統(tǒng)一大市場建設。
“價值多元”就是要完善電價結(jié)構，清晰反映電能量、容量、輔助服務和綠色低碳等電力多元價值，促進傳統(tǒng)能源、新能源與新型經(jīng)營主體協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐能源結(jié)構穩(wěn)步轉(zhuǎn)型。
“權責對等”就是要全面理順新型電力系統(tǒng)各類主體的權益責任關系，健全暢通的電價傳導和分攤機制，保障多元主體公平競爭。
“激勵相容”就是要強化價格激勵作用，實現(xiàn)“源網(wǎng)荷儲碳數(shù)”各環(huán)節(jié)價格機制聯(lián)動協(xié)調(diào)，促進新型能源體系整體建設目標達成。
“公平合理”就是要以合理、可負擔為導向，持續(xù)優(yōu)化價格監(jiān)管機制，促進電價水平準確反映電力成本波動及供需形勢變化，保障價格水平處于合理區(qū)間。
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一是健全完善市場主導的定價機制。健全市場價格形成機制，分品種、有節(jié)奏推進各類電源全面參與電力市場。適度放寬中長期電力市場價格限制，減少不必要的行政干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。完善適應跨省跨區(qū)資源配置的輸電價格機制，健全跨省跨區(qū)送電市場化價格形成機制。進一步放開優(yōu)先發(fā)用電計劃，進一步縮小電網(wǎng)代理購電規(guī)模，逐步解決計劃與市場雙軌制問題。探索分時電價與現(xiàn)貨市場價格聯(lián)動，建立市場化的動態(tài)價格調(diào)整機制。
二是有序形成價值多元的電價結(jié)構。健全覆蓋各類電源、反映可信容量供應能力的容量成本補償機制，推動建立容量電價市場化形成機制，逐步向容量市場過渡。進一步擴大輔助服務市場范圍和規(guī)模，推動輔助服務市場與電能量市場聯(lián)合運行，完善有償輔助服務品種及價格機制。完善新能源就近交易價格機制，推動新能源合理分擔系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本。健全碳市場機制，合理提升碳價水平，強化電價的綠色屬性。
三是持續(xù)完善權責對等的傳導機制。優(yōu)化系統(tǒng)運行費價格形成及費用疏導機制，推動新能源公平合理分擔系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本。探索居民電價與市場價格適當聯(lián)動，推廣居民側(cè)分時電價。加快構建新型配電系統(tǒng)價格機制，促進增量配電網(wǎng)、智能微電網(wǎng)等多層次電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四是加快構建激勵相容的價格機制。建立電價與碳價的關聯(lián)機制，引導算力資源及時響應價格信號參與全局優(yōu)化，實現(xiàn)電能量流、碳價值流、算數(shù)據(jù)流互為支撐、協(xié)同發(fā)展。推動電力規(guī)劃與電價水平協(xié)同互動，完善支持虛擬電廠、車網(wǎng)互動等新型經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展的市場和價格機制，促進發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和構建新型生產(chǎn)關系之間同頻共振。
五是進一步推動價格水平合理透明。逐步降低工商業(yè)交叉補貼規(guī)模，推動暗補變明補。完善居民階梯電價政策，在繼續(xù)做好對低收入群體保障的同時，逐步提高第二檔、第三檔階梯電價，使居民電價平穩(wěn)過渡到合理水平。做好市場價格監(jiān)測和信息披露，循序漸進、動態(tài)優(yōu)化市場限價類政策，實施高效透明的價格監(jiān)管，規(guī)范市場秩序、防范市場風險、穩(wěn)定市場預期。
（作者張朋宇，單位為南方電網(wǎng)改革發(fā)展研究中心；作者王志承、馮浩洋、肖海華、麥迪思，單位為廣東電網(wǎng)公司管理科學研究院；作者周楊，單位為南方電網(wǎng)公司政策研究部）
責任編輯：閆弘旭
