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《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)〈可再生能源綠色電力證書管理實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》解讀

來(lái)源：國(guó)家能源局 時(shí)間：2026-01-07 17:55

　　為規(guī)范可再生能源綠色電力證書（以下簡(jiǎn)稱“綠證”）全生命周期管理，促進(jìn)綠證市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家能源局近日印發(fā)了《可再生能源綠色電力證書管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　一、出臺(tái)背景

　　黨的二十屆四中全會(huì)提出，加快建設(shè)新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式?！吨腥A人民共和國(guó)能源法》明確，國(guó)家通過實(shí)施可再生能源綠色電力證書等制度建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。國(guó)家能源局深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)健全完善以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費(fèi)制度體系，2024年8月印發(fā)《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》，構(gòu)建了綠證核發(fā)、交易、應(yīng)用、核銷的全生命周期管理機(jī)制；2025年3月聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等多部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，進(jìn)一步激發(fā)綠色電力消費(fèi)需求、釋放綠證市場(chǎng)活力。

　　在此背景下，《實(shí)施細(xì)則》的制定主要基于三方面核心需要。一是精準(zhǔn)落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》的原則性規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，重點(diǎn)明確綠證核發(fā)、劃轉(zhuǎn)、核銷、監(jiān)管、信息管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的流程規(guī)范，為相關(guān)主體開展綠證管理提供清晰的操作指南。二是強(qiáng)化機(jī)制協(xié)同銜接，明確綠證與自愿減排市場(chǎng)（CCER）、新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制、碳排放雙控等政策的協(xié)調(diào)銜接規(guī)則，確保綠證環(huán)境權(quán)益的權(quán)威性、唯一性和通用性。三是切實(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，針對(duì)性解決自發(fā)自用電量、離網(wǎng)型項(xiàng)目綠證核發(fā)，綠證數(shù)據(jù)異議處理，以及綠證環(huán)境權(quán)益歸屬等市場(chǎng)參與方關(guān)注的具體問題。

　　《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)將進(jìn)一步提升綠證制度的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，有效填補(bǔ)現(xiàn)有規(guī)范性文件在實(shí)操層面的空白，對(duì)推動(dòng)綠證市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，充分釋放綠色電力環(huán)境價(jià)值，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

　　二、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施細(xì)則》共10章45條，從職責(zé)分工、賬戶管理、綠證核發(fā)、綠證劃轉(zhuǎn)、綠證核銷、異議處理、信息管理、綠證監(jiān)管等方面進(jìn)行全面細(xì)化，構(gòu)建體系完善、權(quán)責(zé)清晰的綠證全生命周期管理機(jī)制，為可再生能源環(huán)境權(quán)益規(guī)范化運(yùn)作提供制度支撐。

　　一是深化協(xié)同機(jī)制。完善國(guó)家能源局及派出機(jī)構(gòu)、省級(jí)能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)、發(fā)電主體、技術(shù)支撐單位等多方協(xié)同機(jī)制，明確各主體在綠證管理中的核心職責(zé)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)效能。

　　二是健全賬戶體系。以國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)賬戶為權(quán)威底賬，細(xì)化境內(nèi)外各類賬戶功能與管理要求，形成標(biāo)準(zhǔn)化賬戶管理規(guī)范。統(tǒng)一開設(shè)省級(jí)賬戶，搭建國(guó)家底賬與省級(jí)賬戶的聯(lián)動(dòng)對(duì)接機(jī)制，夯實(shí)地方可再生能源電力消納及節(jié)能降碳相關(guān)核算的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　三是規(guī)范核發(fā)管理。系統(tǒng)梳理綠證分類、核發(fā)對(duì)象、核發(fā)規(guī)范，明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)時(shí)限要求；在公共電網(wǎng)全覆蓋的基礎(chǔ)上，專門明確因客觀原因存在綠證核發(fā)障礙的項(xiàng)目申領(lǐng)綠證的要求，進(jìn)一步深化已建檔立卡項(xiàng)目的綠證核發(fā)全覆蓋。對(duì)新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制對(duì)應(yīng)綠證進(jìn)行標(biāo)注和區(qū)分，順應(yīng)新能源全面市場(chǎng)化改革新要求。

　　四是細(xì)化劃轉(zhuǎn)規(guī)則。明確綠證市場(chǎng)交易、綠色電力交易、存量常規(guī)水電、自發(fā)自用、離網(wǎng)項(xiàng)目等場(chǎng)景的綠證劃轉(zhuǎn)要求，確立劃轉(zhuǎn)管理規(guī)范性，確保綠證歸屬清晰。提出通過綠電交易、通道輸電協(xié)議等市場(chǎng)化方式將綠證納入交易范圍，并明確綠證價(jià)格大于0，有力保障跨區(qū)消納綠電的環(huán)境權(quán)益清晰劃分。

　　五是健全核銷機(jī)制。聚焦環(huán)境屬性唯一性，分類明確超過有效期、綠色電力消費(fèi)聲明（認(rèn)證）、CCER核查與登記、賬戶注銷等重點(diǎn)場(chǎng)景下的核銷規(guī)則和環(huán)境權(quán)益歸屬，并提出綠色電力消費(fèi)聲明的時(shí)間匹配要求，為后續(xù)開展綠電消費(fèi)溯源、核查、評(píng)價(jià)、認(rèn)證等工作提供權(quán)威憑證。

　　六是健全異議處理機(jī)制。規(guī)范綠證核發(fā)、劃轉(zhuǎn)結(jié)果的異議申請(qǐng)?jiān)瓌t及處理流程，完善綠證核發(fā)退補(bǔ)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

　　七是強(qiáng)化信息監(jiān)管。以數(shù)據(jù)真實(shí)、可追溯為核心要求，明確相關(guān)單位的數(shù)據(jù)管理責(zé)任，明確違法違規(guī)行為的懲戒措施，強(qiáng)化守信激勵(lì)與失信約束，筑牢綠證市場(chǎng)保障防線。

　　三、下一步工作

　　《實(shí)施細(xì)則》正式印發(fā)后，國(guó)家能源局將做好以下三方面工作。

　　一是協(xié)同推進(jìn)落實(shí)。綠證核發(fā)。機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌組織，指導(dǎo)國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)、可再生能源信息管理中心等單位共同做好綠證全生命周期管理，確保核發(fā)、劃轉(zhuǎn)、核銷、異議處理、監(jiān)管工作按照《實(shí)施細(xì)則》規(guī)范有序開展。

　　二是強(qiáng)化系統(tǒng)支撐。持續(xù)深化國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)系統(tǒng)功能建設(shè)和跨平臺(tái)交互效率，在綠證核發(fā)全覆蓋、綠證市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展新形勢(shì)下，著力保障海量核發(fā)、交易、劃轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)高效處理。強(qiáng)化綠證追蹤溯源和智能統(tǒng)計(jì)分析能力，為《實(shí)施細(xì)則》各項(xiàng)規(guī)定落地提供穩(wěn)定、高效的系統(tǒng)支撐。

　　三是動(dòng)態(tài)評(píng)估優(yōu)化。密切跟蹤《實(shí)施細(xì)則》實(shí)施情況，常態(tài)化開展綠證市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)回應(yīng)相關(guān)管理部門、市場(chǎng)主體、研究機(jī)構(gòu)合理關(guān)切，研究解決新情況、新問題，持續(xù)完善綠證管理制度。

責(zé)任編輯：劉礎(chǔ)琪