三峽集團(tuán)電力市場中心：政策機(jī)制雙輪驅(qū)動(dòng)規(guī)范綠證管理體系 助推綠色電力步入高質(zhì)量發(fā)展新階段
來源：國家能源局 時(shí)間：2026-01-21 14:35
——關(guān)于《可再生能源綠色電力證書管理實(shí)施細(xì)則（試行）》解讀
三峽集團(tuán)電力市場中心
近日，國家能源局發(fā)布《可再生能源綠色電力證書管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）。該規(guī)則是對(duì)《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》（國能發(fā)新能規(guī)〔2024〕67號(hào)）的進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)綠證核發(fā)、劃轉(zhuǎn)、核銷等管理工作進(jìn)行了規(guī)范，相關(guān)操作要求更加明確，對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)綠色能源消費(fèi)，推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義；是積極響應(yīng)黨的二十屆四中全會(huì)精神，推動(dòng)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能的具體舉措。
一、主要內(nèi)容
近年來，我國綠證管理政策體系持續(xù)完善，基本建立起涵蓋綠證核發(fā)、交易、應(yīng)用、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的政策框架體系。綠證市場規(guī)模呈現(xiàn)良好增長態(tài)勢。2024年我國綠電市場交易、綠證核發(fā)與交易規(guī)模均實(shí)現(xiàn)倍速增長?！秾?shí)施細(xì)則》根據(jù)相關(guān)法規(guī)、政策要求，進(jìn)一步明確和規(guī)范了綠證管理涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)。
在職責(zé)分工方面，《實(shí)施細(xì)則》分別明確國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、省級(jí)能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主、技術(shù)支撐單位等相關(guān)主體的權(quán)責(zé)界面。
在賬戶管理方面，《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步明確了項(xiàng)目業(yè)主賬戶、電力用戶賬戶、國外綠證賬戶、省級(jí)綠證賬戶等功能與具體要求，其中，明確國外用戶需與我國境內(nèi)有可再生能源電量交換；納入新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量對(duì)應(yīng)綠證劃轉(zhuǎn)入省級(jí)綠證賬戶。
在綠證劃轉(zhuǎn)方面，重點(diǎn)明確存量常規(guī)水電、自發(fā)自用電量、離網(wǎng)項(xiàng)目綠證劃轉(zhuǎn)流程；強(qiáng)調(diào)可交易綠證價(jià)格應(yīng)大于0元。同時(shí)，增加省間電量綠證處置方式，要求優(yōu)先采用綠色電力交易形式落實(shí)省間優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)跨省區(qū)輸送的可再生能源電量可通過協(xié)議等方式將綠證納入交易范圍。
在綠證核銷方面，《實(shí)施細(xì)則》提出自2026年起綠證電量生產(chǎn)年份應(yīng)與消費(fèi)年份保持一致，并鼓勵(lì)提高證電時(shí)間匹配精度，要求綠證核銷對(duì)應(yīng)電量原則上不應(yīng)超過核銷場景實(shí)際用電量。同時(shí)，還對(duì)超過有效期、聲明或認(rèn)證綠色電力消費(fèi)、登記減排量、注銷賬戶等四種情景綠證核銷流程進(jìn)行規(guī)范明確并細(xì)化。
二、政策亮點(diǎn)
?。ㄒ唬r(shí)間節(jié)點(diǎn)更加明確，綠證管理流程更加高效
《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步明確了各類主體在信息填報(bào)、信息推送等環(huán)節(jié)的時(shí)限責(zé)任，如電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)于每月10日前推送前一月新增項(xiàng)目信息；發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目建成并網(wǎng)一個(gè)月內(nèi)完成建檔立卡信息填報(bào)；綠證交易平臺(tái)在用戶注冊(cè)完成后1個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)信息推送至國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)；電力交易中心于每月22日前向國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)推送綠證核發(fā)所需電量信息等。相關(guān)規(guī)定為綠證全周期管理提供了清晰的時(shí)序指引，有助于強(qiáng)化執(zhí)行約束力，提升信息流轉(zhuǎn)效率，推動(dòng)綠證管理體系實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、高效化運(yùn)轉(zhuǎn)。有利于發(fā)電企業(yè)精簡操作流程、節(jié)約管理成本、降低合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
?。ǘ┖税l(fā)分類更加精細(xì)，各類電量屬性更加分明
《實(shí)施細(xì)則》明確對(duì)項(xiàng)目自發(fā)自用電量、離網(wǎng)型可再生能源發(fā)電電量和2023年1月1日（不含）之前投產(chǎn)的常規(guī)水電機(jī)組上網(wǎng)電量核發(fā)不可交易綠證。其中，常規(guī)水電機(jī)組投產(chǎn)時(shí)間以機(jī)組通過啟動(dòng)試運(yùn)行時(shí)間為準(zhǔn)，同時(shí)擁有2023年1月1日（不含）之前和以后投產(chǎn)機(jī)組的水電項(xiàng)目，應(yīng)在建檔立卡環(huán)節(jié)加以區(qū)分；對(duì)于包含多種發(fā)電類型的發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)為不同的可再生能源發(fā)電設(shè)施單獨(dú)裝表計(jì)量；配備儲(chǔ)能設(shè)施的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)發(fā)電設(shè)施及儲(chǔ)能設(shè)施分別計(jì)量。相關(guān)規(guī)定通過細(xì)化不同電量來源的核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了綠證屬性的精準(zhǔn)劃分，從源頭保障了綠證核發(fā)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與公平性；有利于穩(wěn)固綠證價(jià)值，營造公平的競爭環(huán)境，避免 “虛假申報(bào)”“屬性混淆” 等違規(guī)獲利情況，合規(guī)企業(yè)的綠色電力價(jià)值能夠得到真實(shí)體現(xiàn)。
?。ㄈ┦〖?jí)責(zé)任更加清晰，水電綠證劃轉(zhuǎn)機(jī)制更加完善
《實(shí)施細(xì)則》明確省級(jí)綠證賬戶主要接受電網(wǎng)代理購電的存量常規(guī)水電綠證、納入新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量對(duì)應(yīng)綠證以及其他無償劃轉(zhuǎn)的綠證。對(duì)存量常規(guī)水電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)編制存量常規(guī)水電綠證交易結(jié)算信息歸集報(bào)送方案，并征求地方政府相關(guān)部門及有關(guān)發(fā)電企業(yè)意見。省級(jí)能源主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門編制省級(jí)綠證賬戶中存量常規(guī)水電綠證分配方案，明確分配基本原則并向社會(huì)公開征求意見后報(bào)國家能源局備案。相關(guān)規(guī)定明確了省級(jí)賬戶的綠證來源與分配程序，特別是要求存量常規(guī)水電綠證信息歸集方案及分配方案需征求相關(guān)方意見，將顯著提升省級(jí)綠證賬戶管理的規(guī)范性與透明度。隨著水電納入綠證核發(fā)范圍，三峽集團(tuán)每年預(yù)計(jì)可獲發(fā)約4億張綠證，有望成為全球年度獲發(fā)綠證最多的企業(yè)?！秾?shí)施細(xì)則》進(jìn)一步完善了水電綠證劃轉(zhuǎn)機(jī)制，打通水電綠證跨區(qū)域、跨主體流轉(zhuǎn)的堵點(diǎn)，為三峽電站、烏東德電站等跨省區(qū)送電大水電明確了綠證劃轉(zhuǎn)路徑，進(jìn)一步明確水電的環(huán)境價(jià)值，助力水電的綠色屬性充分轉(zhuǎn)化為市場價(jià)值，更好服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)。
?。ㄋ模┖虽N機(jī)制更加具體，環(huán)境權(quán)益管理更加規(guī)范
《實(shí)施細(xì)則》詳細(xì)規(guī)定了綠證核銷環(huán)節(jié)相關(guān)要求。一是明確當(dāng)年消費(fèi)綠證持有方在核銷聲明綠色電力消費(fèi)的綠證時(shí)，綠證電量生產(chǎn)年份應(yīng)與綠色電力消費(fèi)年份保持一致。二是明確綠證核銷歸屬地。電力用戶購買綠證時(shí)應(yīng)選擇環(huán)境權(quán)益歸屬地，綠證在持有方確定的環(huán)境權(quán)益歸屬省份內(nèi)開展核銷。三是明確過期綠證處置方案。對(duì)已上架且超過有效期的，強(qiáng)制下架并進(jìn)行核銷。超過有效期的綠證（包括已被購買但未被核銷的綠證）被核銷后，環(huán)境權(quán)益仍歸屬綠證持有方所確定的省級(jí)行政區(qū)，并由全社會(huì)共同享有。相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步增強(qiáng)了綠色電力消費(fèi)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，為開展可再生能源消費(fèi)認(rèn)證及可再生能源電力消納責(zé)任完成情況核算提供了保障；有利于規(guī)避“跨期核銷”“歸屬爭議”等問題，有效提高匹配精度，減少發(fā)電企業(yè)與購方、監(jiān)管部門的糾紛，降低交易后被追溯違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄎ澹?gòu)建國際賬戶通道，推進(jìn)綠證國際化布局
我國作為全球最大的綠色電力供應(yīng)和消費(fèi)國，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國際治理，綠證已經(jīng)成為國際能源合作交流的重要議題，有力支撐全球能源低碳轉(zhuǎn)型?！秾?shí)施細(xì)則》新增規(guī)定，明確與我國境內(nèi)有可再生能源電量交換的港澳臺(tái)地區(qū)用戶、國外用戶，可在國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)或任一綠證交易平臺(tái)注冊(cè)建立唯一實(shí)名綠證賬戶，參與綠證核發(fā)、交易與核銷等工作，推動(dòng)綠證應(yīng)用“走出去”，進(jìn)一步擴(kuò)大中國綠證的使用場景和使用范圍，提升綠證對(duì)用能企業(yè)的覆蓋面和影響力。三峽集團(tuán)所屬三峽能源已與澳門相關(guān)企業(yè)簽署合作協(xié)議，并計(jì)劃完成送澳門的跨境綠證交易?！秾?shí)施細(xì)則》為綠證跨境互通進(jìn)一步指明了方向，指導(dǎo)國內(nèi)電力企業(yè)拓寬綠證交易邊界、突破國內(nèi)市場容量限制，將進(jìn)一步提升綠證溢價(jià)空間和可再生能源發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營效益。
責(zé)任編輯：江蓬新
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