易躍春：完善綠證全生命周期管理 助力綠證市場高質(zhì)量發(fā)展
來源：國家能源局 時間：2026-01-21 14:35
——關(guān)于《可再生能源綠色電力證書管理實施細(xì)則（試行）》解讀
水電水利規(guī)劃設(shè)計總院 常務(wù)副院長 易躍春
近日，國家能源局印發(fā)《可再生能源綠色電力證書管理實施細(xì)則（試行）》（以下簡稱《實施細(xì)則》），既是對2024年印發(fā)的《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》的進(jìn)一步完善，也是順應(yīng)行業(yè)發(fā)展新需求，健全綠證制度體系，推動綠證市場高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。
一、筑牢綠證高質(zhì)量發(fā)展基石
《實施細(xì)則》緊扣行業(yè)發(fā)展趨勢，聚焦綠證全生命周期管理，對綠證各環(huán)節(jié)各管理點進(jìn)一步細(xì)化完善，為綠證國際化和綠證市場高質(zhì)量發(fā)展奠定了基石。
一是綠證核發(fā)順應(yīng)可再生能源發(fā)展新要求。當(dāng)前，我國可再生能源發(fā)展已進(jìn)入全面市場化新階段，源網(wǎng)荷儲一體化、風(fēng)光制氫、綠電直連等新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)?！秾嵤┘?xì)則》針對性地對離網(wǎng)型項目發(fā)電量、自發(fā)自用電量、儲能放電電量等制定了詳細(xì)的核發(fā)劃轉(zhuǎn)要求，實現(xiàn)了綠證制度與新型能源體系的同頻共振。
二是綠證全周期管理更加規(guī)范透明。《實施細(xì)則》從職責(zé)分工、賬戶管理、核發(fā)流程、劃轉(zhuǎn)規(guī)則、核銷規(guī)范、異議處理、信息管理及監(jiān)督監(jiān)管八個方面進(jìn)行了細(xì)化，確保綠證全范圍覆蓋、全周期透明、全過程高效。
三是支持國外用戶建立綠證賬戶。我國與周邊多個國家建設(shè)了互聯(lián)輸電線路，其中，與東盟已建成16條110千伏及以上互聯(lián)輸電線路，雙方跨境電力互濟(jì)超750億千瓦時，綠電占比超過90%?！秾嵤┘?xì)則》支持與我國境內(nèi)有可再生能源電量交換的國外用戶，注冊綠證賬戶并參與綠證核發(fā)、交易與核銷等工作。
二、順應(yīng)新業(yè)態(tài)保障綠證核發(fā)全范圍覆蓋
《實施細(xì)則》順應(yīng)可再生能源發(fā)展新形勢，從五方面強(qiáng)化了綠證核發(fā)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)管理，細(xì)化了可再生能源發(fā)電項目新業(yè)態(tài)的核發(fā)管理，保障綠證核發(fā)全范圍覆蓋。
一是明確跨時間段常規(guī)水電綠證核發(fā)要求。常規(guī)水電機(jī)組投產(chǎn)時間以機(jī)組通過啟動試運行時間為準(zhǔn)；同時擁有2023年1月1日（不含）之前和以后投產(chǎn)機(jī)組的水電項目以不同項目分別建檔立卡，分別核發(fā)不可交易和可交易綠證。
二是明確多元場景綠證核發(fā)要求。對項目自發(fā)自用電量、離網(wǎng)型可再生能源發(fā)電電量以及2023年1月1日（不含）之前投產(chǎn)的常規(guī)水電機(jī)組上網(wǎng)電量，核發(fā)不可交易綠證；獨立儲能設(shè)施放電電量不核發(fā)綠證；增量配電網(wǎng)、地方電網(wǎng)企業(yè)歸集電量數(shù)據(jù)后，可自行或委托所在地省級電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)在每月22日前將數(shù)據(jù)推送至國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)進(jìn)行綠證核發(fā)。
三是明確機(jī)制電量對應(yīng)綠證核發(fā)要求。綠證將在信息中根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)推送數(shù)據(jù)明確所對應(yīng)電量是否屬于機(jī)制電量，為后續(xù)處置提供清晰依據(jù)。
四是支持自然人分布式聚合參與綠證核發(fā)交易。針對自然人分布式光伏規(guī)模小、分布散，以及投資方與備案方分離管理效率低問題，《實施細(xì)則》支持通過聚合模式參與綠證核發(fā)和交易。對于符合要求的項目，項目業(yè)主可委托投資方或其他市場經(jīng)營主體聚合參與綠證核發(fā)和交易。
五是明確復(fù)雜項目計量要求。為確保綠證核發(fā)的準(zhǔn)確性，包含多種發(fā)電類型的發(fā)電項目，應(yīng)對不同的可再生能源發(fā)電設(shè)施分別裝表計量；配儲的發(fā)電項目，應(yīng)對可再生能源發(fā)電設(shè)施及儲能設(shè)施分別裝表計量。
三、規(guī)范核銷保障綠證唯一性
為解決綠證環(huán)境屬性可能存在“重復(fù)使用、重復(fù)聲明”的問題，保障綠證唯一性，《實施細(xì)則》對接國際通行做法，明確核銷相關(guān)要求，進(jìn)一步健全綠證核銷機(jī)制。
一是明確核銷情形。核銷情形包括超過有效期（包括已交易但未核銷的綠證）、聲明（認(rèn)證）綠色電力消費、完成自愿減排量（CCER）核查和登記以及已注銷賬戶內(nèi)的綠證四種。
二是明確環(huán)境權(quán)益歸屬。核銷應(yīng)在綠證交易時買方選擇的環(huán)境權(quán)益所屬省份內(nèi)開展；不可交易綠證的核銷場景應(yīng)與物理電量的消納場景一致。超過有效期、注銷賬戶內(nèi)的綠證兩種核銷情形下，其環(huán)境權(quán)益歸綠證持有方確定的省級行政區(qū)，由全社會共同享有。對于已聲明（認(rèn)證）完成綠色電力消費的綠證核銷后，環(huán)境權(quán)益歸綠證持有人所有。
三是明確核銷時間周期一致原則。綠證電量生產(chǎn)年份應(yīng)與綠色電力消費年份保持一致，同時，鼓勵綠證持有方提高證電時間匹配精度，以更好激勵新能源消納和技術(shù)進(jìn)步。
四、明確監(jiān)管機(jī)制護(hù)航綠證市場健康發(fā)展
《實施細(xì)則》從“異議處理”和“信用監(jiān)管”兩方面入手，強(qiáng)化綠證管理的準(zhǔn)確性與規(guī)范性，保障綠證權(quán)威性。
一是建立健全異議處理機(jī)制，強(qiáng)化閉環(huán)管理，及時糾錯。為保證綠證核發(fā)、劃轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)準(zhǔn)確率，《實施細(xì)則》對異議處理的方式做了規(guī)定，確保異議能夠得到規(guī)范處理，對綠證核發(fā)有誤的及時予以糾正。
二是將綠證市場主體納入信用監(jiān)管。國家能源局及派出機(jī)構(gòu)依法歸集共享綠證市場參與主體信用信息，實施信用分級管理，強(qiáng)化守信行為激勵，依法依規(guī)開展失信懲戒。
《實施細(xì)則》的出臺，不僅全面規(guī)范細(xì)化了綠證全周期管理，強(qiáng)化了綠證的權(quán)威性、唯一性和通用性，也進(jìn)一步提升了中國綠證機(jī)制的國際透明度，將有力推動綠證國際化應(yīng)用和綠證市場高質(zhì)量發(fā)展。
責(zé)任編輯：江蓬新
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