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打造“有為政府”與“有效市場”相結(jié)合的“甘肅樣板”

來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2025-09-11 11:24

——專訪中國電力企業(yè)聯(lián)合會監(jiān)事長潘躍龍

中國能源新聞網(wǎng)記者 衣韻潼

　　去年9月，甘肅電力現(xiàn)貨市場由中國電力企業(yè)聯(lián)合會（以下簡稱“中電聯(lián)”）評估后轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，時至今日已滿一周年。期間現(xiàn)貨市場運(yùn)行平穩(wěn)，市場影響力持續(xù)擴(kuò)大，“甘肅經(jīng)驗(yàn)”為全國新能源高占比地區(qū)電力市場建設(shè)提供了重要參考。

　　一年回眸，甘肅電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行作出了哪些“典型示范”？對于維護(hù)電力安全保供、新能源消納和優(yōu)化資源配置等發(fā)揮了何種重要作用？下一階段，又將如何深化發(fā)展？近日，中電聯(lián)監(jiān)事長潘躍龍接受中能傳媒記者專訪，就上述問題做出分析解答。

　　中能傳媒：正式運(yùn)行一年來，甘肅電力現(xiàn)貨市場整體情況如何？呈現(xiàn)出哪些運(yùn)行特征？市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能如何發(fā)揮作用？

　　潘躍龍：一年以來，甘肅電力現(xiàn)貨市場從“先行先試”到“示范引領(lǐng)”，市場架構(gòu)完善、運(yùn)行持續(xù)平穩(wěn)、作用發(fā)揮充分。目前，甘肅是全國唯一一家用戶“報(bào)量報(bào)價(jià)”參與市場的地區(qū)，所有工商業(yè)用戶、火電水電機(jī)組、新能源場站、儲能等已全面入市，新能源成為電能量市場的主力電源。截至今年8月底，全省發(fā)電側(cè)563家、裝機(jī)總?cè)萘?/span>達(dá)7400萬千瓦的經(jīng)營主體參與現(xiàn)貨市場交易，用戶側(cè)454家參與現(xiàn)貨市場交易，月均用電量近50億千瓦時，占市場化用電量的60%。

　　在整體架構(gòu)上，建立起“集中式+全電量優(yōu)化”“日前+實(shí)時”的市場模式，用戶“報(bào)量報(bào)價(jià)”參與電力現(xiàn)貨市場，實(shí)施7*24小時不間斷運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了與中長期市場、輔助服務(wù)市場的有序銜接，省間市場與省內(nèi)市場的協(xié)調(diào)配合。構(gòu)建起多層次風(fēng)險(xiǎn)防控體系，制定、完善符合市場交易規(guī)律的現(xiàn)貨市場規(guī)則，建立起市場運(yùn)營、結(jié)算、信息披露、中長期交易、輔助服務(wù)等實(shí)施細(xì)則組成的規(guī)則體系。

　　自轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行以來，甘肅電力現(xiàn)貨市場表現(xiàn)出良好的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能和運(yùn)行穩(wěn)定性。通過發(fā)用雙側(cè)“報(bào)量報(bào)價(jià)”機(jī)制，有效反映了高比例新能源環(huán)境下的真實(shí)供需關(guān)系，日內(nèi)價(jià)格波幅控制在合理區(qū)間，低于全國多數(shù)試點(diǎn)省份平均水平?；凇叭涨逶陆Y(jié)”和15分鐘結(jié)算的機(jī)制設(shè)計(jì)，保障了市場出清與結(jié)算的時效性。

　　今年1-7月，日前市場平均價(jià)格0.242元/千瓦時，實(shí)時市場平均價(jià)格0.249元/千瓦時，前三個月的市場出清價(jià)格逐月升高。從空間上看，河西地區(qū)新能源裝機(jī)規(guī)模大、用電需求少，河西地區(qū)平均價(jià)格較河?xùn)|地區(qū)低；分時來看，現(xiàn)貨市場價(jià)格呈現(xiàn)午間谷段深、早晚峰段高“兩峰一谷”特征；分月來看，冬季供需緊張時現(xiàn)貨市場價(jià)格高，夏季新能源大發(fā)、水電大發(fā)期供需偏松現(xiàn)貨市場價(jià)格低。

　　中能傳媒：截至目前，甘肅電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行成就如何？對于服務(wù)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)提供了哪些可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)？

　　潘躍龍：在運(yùn)行效果上，一方面通過價(jià)格信號激勵各類電源根據(jù)供需變化靈活調(diào)整，夯實(shí)保供基礎(chǔ)；另一方面，采用雙邊“報(bào)量報(bào)價(jià)”方式，使市場充分競爭在穩(wěn)定電價(jià)方面的作用更加明顯。

　　首先，引導(dǎo)電源側(cè)穩(wěn)發(fā)滿發(fā)，保障電力供給能力。今年1-7月，負(fù)荷高峰時段平均價(jià)格0.32元/千瓦時，較燃煤基準(zhǔn)價(jià)上漲，激勵煤電機(jī)組頂峰發(fā)電，增加頂峰能力70萬千瓦。儲能在現(xiàn)貨市場中低谷充電、高峰放電，補(bǔ)充高峰時段供電缺口，上半年累計(jì)充電19.53億千瓦時，最大充電電力364萬千瓦、最大放電電力391萬千瓦，提升了系統(tǒng)供電穩(wěn)定性。

　　其次，促進(jìn)用戶由“按需用電”向“按價(jià)用電”轉(zhuǎn)變。2023年起，甘肅電網(wǎng)系統(tǒng)最大用電負(fù)荷由晚高峰18時轉(zhuǎn)移至中午11時，削峰填谷負(fù)荷240萬千瓦。在11-15時的新能源大發(fā)時段，省內(nèi)消納電量從2020年的日均1.8億千瓦時提升至2024年的3.2億千瓦時，增長77.8%，大規(guī)模用電負(fù)荷時移成效顯著。

　　最后，形成“能漲能降”的價(jià)格信號，用戶采用“報(bào)量報(bào)價(jià)”方式參與現(xiàn)貨市場，通過價(jià)格信號調(diào)動省內(nèi)高耗能企業(yè)主動調(diào)節(jié)。同時，設(shè)置合理價(jià)格上下限，防止極端價(jià)格，保障市場秩序。

　　甘肅作為西北電網(wǎng)“總樞紐”、西電東送“主通道”，其電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)實(shí)踐是加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的有益探索，為提升資源配置效率，支撐現(xiàn)貨市場實(shí)現(xiàn)全國覆蓋作出良性示范，在市場規(guī)則體系、關(guān)鍵機(jī)制設(shè)計(jì)、市場運(yùn)營能力、多元主體協(xié)同模式等方面形成了諸多經(jīng)驗(yàn)。

　　例如，自試運(yùn)行后連續(xù)52個月持之以恒地滾動優(yōu)化，邊運(yùn)行邊修正、先落地再提升，建立政企協(xié)同、開放包容的工作機(jī)制；明確電網(wǎng)側(cè)儲能以獨(dú)立主體身份自主參與實(shí)時市場，電源側(cè)儲能與新能源作為整體參與現(xiàn)貨市場，建成儲能參與的調(diào)峰容量市場；采用節(jié)點(diǎn)電價(jià)、分時電價(jià)機(jī)制，充分體現(xiàn)電能的時空價(jià)值、電源的調(diào)節(jié)特性。

　　中能傳媒：作為全國首個正式運(yùn)行的高比例新能源省級現(xiàn)貨市場，甘肅電力現(xiàn)貨市場如何有效促進(jìn)新能源并網(wǎng)消納，推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型？

　　潘躍龍：甘肅是新能源高占比省份，截至8月底，全省新能源裝機(jī)超過7400萬千瓦，占全省電網(wǎng)總裝機(jī)的比重超過65%。自去年9月甘肅電力現(xiàn)貨市場正式運(yùn)行以來，已構(gòu)建起“省間+省內(nèi)”“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”的全體系協(xié)同架構(gòu)，建立了適應(yīng)可再生能源特性的市場機(jī)制，有效促進(jìn)新能源消納。

　　作為全國首家新能源“報(bào)量報(bào)價(jià)”參與現(xiàn)貨市場的省份，甘肅以省內(nèi)用電及中長期外送形成的全網(wǎng)總發(fā)電空間進(jìn)行全電量競價(jià)，利用新能源低成本價(jià)格優(yōu)勢，“報(bào)量報(bào)價(jià)”與火電同臺競爭獲得發(fā)電權(quán)，借助價(jià)格信號引導(dǎo)用戶參與調(diào)峰并促進(jìn)新能源消納，綠電優(yōu)先上網(wǎng)成為常態(tài)。中長期交易連續(xù)滾動開市、允許新能源在實(shí)時市場實(shí)時修正超短期預(yù)測和發(fā)電能力、創(chuàng)新開展新能源“輔助調(diào)頻”控制模式等，提升新能源市場化消納的靈活性?，F(xiàn)貨市場的價(jià)格激勵促使新能源企業(yè)不斷提升發(fā)電效率，降低發(fā)電成本。

　　2024年，甘肅通過省間、省內(nèi)市場高效協(xié)同助力新能源消納90.8億千瓦時，分鐘級輔助調(diào)頻增發(fā)新能源46億千瓦時，全年新能源發(fā)電增量占總發(fā)電增量的比例達(dá)66%。目前，在新能源大發(fā)的白天時段，參與現(xiàn)貨市場的煤電機(jī)組平均出力減至額定出力的33%。用戶負(fù)荷曲線更適應(yīng)新能源發(fā)電特點(diǎn)，在破解發(fā)電側(cè)新能源消納難題的同時，用戶側(cè)也得到了更優(yōu)惠電價(jià)，為高比例新能源接入提供穩(wěn)定支撐。

　　今年4月至6月，甘肅新能源發(fā)電量連續(xù)3個月反超火電。截至8月底，甘肅新能源發(fā)電量達(dá)660.4億千瓦時，同比提升16.4%。通過構(gòu)建科學(xué)合理的市場機(jī)制，甘肅充分挖掘了新能源消納空間，在促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的同時促進(jìn)了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　中能傳媒：下一步，甘肅電力現(xiàn)貨市場將如何深化發(fā)展？為推進(jìn)該市場建設(shè)持續(xù)優(yōu)化，您有哪些意見建議？

　　潘躍龍：伴隨全國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)全面提速，甘肅典型經(jīng)驗(yàn)正加速實(shí)現(xiàn)由“一地創(chuàng)新”向“全國推廣”的縱深轉(zhuǎn)化。

　　為推進(jìn)甘肅電力現(xiàn)貨市場進(jìn)一步完善，需提高市場運(yùn)營監(jiān)測水平，建立數(shù)字化的監(jiān)測分析工具，探索市場力檢測與緩解工作機(jī)制，完善現(xiàn)貨市場全流程風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)則、管理辦法。健全市場運(yùn)營規(guī)則體系，結(jié)合新能源、新型經(jīng)營主體入市完善中長期、現(xiàn)貨市場中成本補(bǔ)償、限價(jià)等規(guī)則，豐富輔助服務(wù)品種。此外，著力提升市場運(yùn)營保障能力，進(jìn)一步完善現(xiàn)貨市場技術(shù)支持系統(tǒng)備用方案，完善市場運(yùn)營人員上崗考核機(jī)制，構(gòu)建市場風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)動工作機(jī)制。

　　總體來看，下一階段，甘肅在提高市場運(yùn)營監(jiān)測水平、健全市場運(yùn)營規(guī)則體系、提升市場運(yùn)營保障能力、提高市場合規(guī)運(yùn)營水平等方面的持續(xù)發(fā)力，將助推甘肅電力現(xiàn)貨市場的不斷優(yōu)化和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地緩解電力保供壓力、促進(jìn)新能源消納、幫助企業(yè)降本增效、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上更有力地支撐甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型。

　　甘肅結(jié)合自身高比例新能源的特征，持續(xù)深化創(chuàng)新實(shí)踐必有新的經(jīng)驗(yàn)，探索了可供借鑒的省級市場建設(shè)方案，為全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)貢獻(xiàn)了“甘肅智慧”。

責(zé)任編輯：閆弘旭