中能觀察 | 17億千瓦新能源的如何破局“單打獨斗”？
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2025-12-12 10:28
中國能源新聞網(wǎng)記者 馮聰聰
一項被業(yè)內(nèi)期盼已久的政策終于落地，為新能源參與電力市場交易打開了新局面。
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化集中式新能源發(fā)電企業(yè)市場報價的通知（試行）》（以下簡稱《通知》），首次從國家層面明確，允許同一集團在同一省內(nèi)的新能源電站“打捆”參與市場，以“集中報價”替代過去的“單打獨斗”。
《通知》正視了新能源場站在實際運營中的痛點，允許其通過整合交易資源、共享策略分析，將原先分散、重復(fù)的交易成本進行集約化處理。
最關(guān)鍵的是，《通知》嚴格限制了集中報價的主體資格，并給出了規(guī)模上限，防止形成區(qū)域性市場支配地位。同時，也明確了集中報價的合規(guī)邊界，顯著收緊了以往實踐中部分地區(qū)存在的“打包報價”灰色操作空間，強化了對市場公平競爭的保障。
這不僅是交易機制上的一次優(yōu)化調(diào)整，更是扭轉(zhuǎn)行業(yè)競爭生態(tài)的關(guān)鍵一步，意味著我國新能源產(chǎn)業(yè)在從“高速度”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量”、從“補充能源”邁向“主體能源”的征程上，獲得了至關(guān)重要的制度性支撐。
為新能源市場化“立規(guī)”與“導航”
據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，截至2025年10月底，我國風電、光伏累計裝機容量已達17.3億千瓦，新能源已從電力系統(tǒng)的“配角”穩(wěn)步邁入“主角”行列。
然而，隨著身份轉(zhuǎn)變，“幸福的煩惱”也隨之而來——新能源雖憑借趨近于零的邊際成本，享有天然的價格競爭力；但其“小、散、遠”的物理布局與“輕量化”的運營模式，制約著其參與市場的能力。
特別是在現(xiàn)貨市場逐步全面鋪開、新能源全面“入市”的背景下，傳統(tǒng)“一個電廠、一套班子”的報價模式，已難以適應(yīng)新能源“點多面廣”的現(xiàn)實，這種不對稱的競爭格局，正成為阻礙新能源將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場勝勢的一道鴻溝。
《通知》的出臺，正是為了給新能源企業(yè)一套清晰、理性的市場“導航儀”與“交通規(guī)則”，其核心舉措在于“立規(guī)”與“導航”并舉。
設(shè)界限防壟斷，為協(xié)同作戰(zhàn)立規(guī)。《通知》“規(guī)模約束”與“主體限定”，精準劃定了集中報價的合規(guī)邊界。明確僅允許同一集團內(nèi)、同一省份的新能源場站在固定場所開展集中報價，且集中后的總裝機規(guī)模不得超過當?shù)刈畲笕济弘姀S裝機容量。
這一設(shè)計，既尊重了新能源企業(yè)集團化運營、區(qū)域化管理的現(xiàn)實需求，又從根本上杜絕了跨集團聯(lián)盟、規(guī)模過大可能引發(fā)的市場壟斷風險，為“協(xié)同作戰(zhàn)”設(shè)置了明確的“防撞欄”。
定流程強規(guī)范，為有序運行奠基。《通知》系統(tǒng)構(gòu)建了從申請、變更到退出的全流程標準化管理體系。企業(yè)需共同向電力交易機構(gòu)提交涵蓋項目名稱、規(guī)模、報價場所證明等申請材料；交易機構(gòu)則在審核、公示后，建立關(guān)聯(lián)關(guān)系并完成備案；針對較大事項變更，要求主體在規(guī)定時限內(nèi)履行程序；退出機制亦明確需提交書面申請，且原則上限定每3個月內(nèi)僅可申請一次。
這套清晰、閉環(huán)的流程設(shè)計，保障了市場行為的可預(yù)期性與穩(wěn)定性，大幅降低因隨意進出引發(fā)的非必要波動，為集中報價機制的有序運轉(zhuǎn)鋪設(shè)了制度化的“標準軌道”。
強監(jiān)管控風險，為陽光運行護航。《通知》以“流程透明化”和“監(jiān)管數(shù)字化”為雙翼，構(gòu)建起覆蓋事前、事中、事后的全鏈條風險防控體系。在事前，企業(yè)需向交易機構(gòu)提交申請并公示備案，接受市場監(jiān)督；在事中，交易機構(gòu)將設(shè)定價格預(yù)警區(qū)間，實時監(jiān)測報價行為；在事后，企業(yè)需按年提交報價行為分析報告，監(jiān)管機構(gòu)則依托HHI指數(shù)、Top-m指數(shù)等數(shù)字化工具進行持續(xù)評估。
這套“制度+技術(shù)”的組合拳，確保了集中報價在“陽光”下運行，既防范了“串通報價”等違規(guī)行為，也為監(jiān)管提供了精準依據(jù)，推動競爭方式從“野蠻生長”轉(zhuǎn)向“規(guī)范有序”。
為企業(yè)增效“賦能”與“松綁”
長期以來，在分散報價的框架下，企業(yè)不得不為每一個新能源場站配備專職交易人員和獨立分析系統(tǒng)，這不僅導致人力與資金投入高昂，更因策略分散、信息割裂，難以形成規(guī)?；氖袌鲎h價能力和系統(tǒng)性的風險抵御機制。
這種“單打獨斗”的模式，使交易環(huán)節(jié)逐漸演變?yōu)槠髽I(yè)的“成本中心”，制約了整體經(jīng)營效益的提升。而《通知》所確立的集中報價機制，正是要將這一“成本中心”轉(zhuǎn)化為“價值引擎”。
其核心邏輯在于，通過允許同一集團在省級區(qū)域內(nèi)整合資源、統(tǒng)一接口，實現(xiàn)交易資源的集約化配置與策略協(xié)同，從而在合規(guī)前提下釋放規(guī)模效益、降低單位成本，并將節(jié)約的管理資源重新導向發(fā)電主業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新。
集約化配置，降低交易成本與管理冗余。《通知》實施后，發(fā)電企業(yè)可依托專業(yè)化交易團隊，對區(qū)域內(nèi)場站實施統(tǒng)一策略制定與執(zhí)行。這不僅減少了各項目點的人員配置壓力，更通過信息共享與經(jīng)驗傳遞，提升了整體交易精度與響應(yīng)速度。
對于正積極推進“無人值守”目標的新能源場站而言，集中報價機制有效解決了其“不具備獨立報價條件”的現(xiàn)實困境，使企業(yè)能在不增加現(xiàn)場人力負擔的前提下，仍能高效、合規(guī)地參與市場競爭。
專業(yè)化分工，強化市場研判與風險管控。集中報價并非簡單“打包”，而是通過專業(yè)化分工，實現(xiàn)交易能力的升級。發(fā)電企業(yè)可據(jù)此設(shè)立專職市場分析崗位，聚焦于中長期價格趨勢研判、現(xiàn)貨市場波動分析、政策法規(guī)解讀等深度工作。同時，統(tǒng)一的報價平臺便于企業(yè)引入大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化工具，開發(fā)更精準的報價模型與風險評估系統(tǒng)。
這種“專業(yè)的人做專業(yè)的事”的運作模式，不僅提高了報價的科學性與前瞻性，也增強了企業(yè)在復(fù)雜市場環(huán)境中的抗風險能力，使其從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動布局。
戰(zhàn)略化統(tǒng)籌，優(yōu)化集團資源與區(qū)域協(xié)同。允許“省內(nèi)打捆”的機制設(shè)計，為發(fā)電企業(yè)提供了難得的戰(zhàn)略統(tǒng)籌空間。企業(yè)可在省級層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)下屬新能源項目的出力特性、資源分布與市場策略，實現(xiàn)跨項目的電力互補、風險對沖與收益優(yōu)化。以風電與光伏在日內(nèi)不同時段的出力差異為例，通過集中報價策略可有效實現(xiàn)“削峰填谷”，從而提升整體交易收益與資源利用效率。
同時，統(tǒng)一的考核與報告體系也倒逼企業(yè)完善內(nèi)部管控機制，推動管理標準化與流程再造，從而全面提升集團化運營水平與市場競爭力。
為能源轉(zhuǎn)型“鋪路”與“奠基”
《通知》的出臺，實現(xiàn)了從企業(yè)實踐到制度創(chuàng)新的關(guān)鍵一躍。它不僅在微觀層面深刻重塑了新能源企業(yè)的運營范式，更在宏觀上牽引著整個電力行業(yè)生態(tài)的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化與系統(tǒng)性升級。以此為契機，在制度、企業(yè)與技術(shù)的三重驅(qū)動下，我國新能源市場正邁向一個更高質(zhì)量、更可持續(xù)的全新發(fā)展階段。
推動多能協(xié)同，提升系統(tǒng)運行效率。集中報價機制的實施，為新能源與傳統(tǒng)能源、靈活調(diào)節(jié)資源在統(tǒng)一市場框架下的協(xié)同運行奠定了制度基礎(chǔ)。該機制如同關(guān)鍵紐帶，將新能源與煤電、儲能、虛擬電廠等多元主體緊密連接，形成優(yōu)勢互補的運行模式。
這種多能協(xié)同模式，顯著增強了電力系統(tǒng)在應(yīng)對供需變化時的安全性、穩(wěn)定性與運行靈活性，為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)開辟了清晰可行的實踐路徑。
推動市場體系建設(shè)，促進全國統(tǒng)一電力市場形成。《通知》中關(guān)于“省內(nèi)打捆”的機制設(shè)計，為跨區(qū)交易和全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)埋下了伏筆。
這不僅有助于緩解部分地區(qū)因資源稟賦差異導致的供需矛盾，也將推動形成反映真實供需、引導有效投資的全域電價信號，為能源資源的高效流動和優(yōu)化配置提供制度保障。
推動行業(yè)治理現(xiàn)代化，助力國家能源戰(zhàn)略落地?！锻ㄖ芬浴笆瓒陆Y(jié)合”為原則，將企業(yè)訴求、市場規(guī)律與監(jiān)管要求有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了能源治理能力的顯著提升。通過規(guī)范化、數(shù)字化的監(jiān)管手段，不僅降低了制度性交易成本，也為全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)提供了可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗。
在“雙碳”目標戰(zhàn)略引領(lǐng)下，集中報價機制的實施，將進一步激發(fā)新能源企業(yè)的市場活力與創(chuàng)新動力，推動產(chǎn)業(yè)從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，從局部優(yōu)化轉(zhuǎn)向系統(tǒng)協(xié)同，為中國能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展注入持續(xù)動能。
夯實制度根基，護航能源低碳轉(zhuǎn)型。作為一項具有前瞻性的政策安排，《通知》通過明確權(quán)責邊界、設(shè)定監(jiān)管閾值、尊重市場規(guī)律，為能源轉(zhuǎn)型提供了穩(wěn)定的制度環(huán)境，它既擰緊了防止市場失靈的“安全閥”，也為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新注入了“強心劑”.
隨著全國統(tǒng)一電力市場加速成型，以《通知》為代表的制度成果將持續(xù)釋放效能，引導煤電、新能源、儲能等多元主體各就其位、協(xié)同共進，共同夯實我國能源安全與綠色發(fā)展的基石。
從“計劃”向“市場”、從“傳統(tǒng)能源主導”向“多元主體協(xié)同”，我國電力市場的建設(shè)邁出重要一步。可以預(yù)見，隨著全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的加快推進，新能源參與市場的機制將不斷完善，更多基于技術(shù)特性、地域特征和商業(yè)模式創(chuàng)新的市場參與形式或?qū)⒃谖磥沓霈F(xiàn)，而其核心目標，始終是統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系，支撐能源轉(zhuǎn)型與“雙碳”目標的實現(xiàn)。
責任編輯：江蓬新
