2018年上半年電力行業(yè)輿情盤點
來源： 時間：2021-05-27 14:36
2018上半年電力行業(yè)輿情盤點
一、行業(yè)輿情綜述
2018年，電力行業(yè)輿情信息量明顯增多，網(wǎng)絡(luò)傳播出現(xiàn)了新的傳播特點和規(guī)律，電力行業(yè)輿情重災(zāi)區(qū)主要集中在環(huán)保問題、貪污腐敗、電力安全、供電服務(wù)方面。其中，微博反腐和環(huán)境維權(quán)備受矚目。
從輿情傳播渠道來看，網(wǎng)絡(luò)媒體仍是電力行業(yè)輿情事件曝光的主要渠道，自媒體在輿情事件中的輿論導(dǎo)向作用越來越明顯，已逐漸成為輿論場的主導(dǎo)力量，這給輿情應(yīng)對管理工作帶來很多新的挑戰(zhàn)。
本報告數(shù)據(jù)基于中電傳媒輿情監(jiān)測系統(tǒng)相關(guān)信息，按照輿情事件關(guān)注度，篩選出30個事件作為熱點輿情事件的分析樣本（見表1），通過對事件類別、爆發(fā)區(qū)域、首曝媒體以及月度傳播趨勢等維度的分析，挖掘2016年電力行業(yè)輿情的基本情況和特征，并提出相應(yīng)的應(yīng)對策略供企業(yè)參考。
二、行業(yè)輿情盤點
表12018上半年電力行業(yè)輿情熱點排行TOP30
序號 | 月份 | 首發(fā)媒體 | 事件 | 媒體報道量（條） |
1 | 11月 | 新華社 | 11·24豐城電廠施工平臺倒塌事故 | 4490 |
2 | 10月 | 新華社 | 國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠(yuǎn)一審被判死緩 | 1260 |
3 | 10月 | 京華時報 | 國家能源局核電司原司長郝衛(wèi)平受賄獲刑 | 755 |
4 | 8月 | 京華時報 | 北京開往深圳一高鐵停電上千人被困 | 556 |
5 | 8月 | 新京報 | 湖北一熱電廠爆炸21死 | 233 |
6 | 9月 | 京華時報 | 涼山貧困村按燈收電費 | 218 |
7 | 9月 | 京華時報 | 臺風(fēng)“莫蘭蒂”使廈門電網(wǎng)受到毀滅性重創(chuàng) | 196 |
8 | 11月 | 新華社 | 云南電網(wǎng)公司原總經(jīng)理廖澤龍被調(diào)查 | 164 |
9 | 6月 | 京華時報 | 西安變電站爆炸起火大面積停電 | 162 |
10 | 5月 | 福建日報 | 中國華電集團(tuán)泰寧池潭水電廠工地因山洪暴發(fā)引發(fā)泥石流 | 134 |
11 | 6月 | 澎湃新聞網(wǎng) | 云南昭通供電局被指救災(zāi)作秀 | 122 |
12 | 7月 | 中國經(jīng)營報 | 檢方指控“能源五虎” 行賄方涉多家發(fā)電集團(tuán) | 114 |
13 | 5月 | 人民日報 | 暴雨致廣西陽朔大面積停電 | 109 |
14 | 8月 | 中國江西網(wǎng) | 青云水廠供電線路故障南昌城區(qū)多地停水 | 75 |
15 | 7月 | 每日經(jīng)濟(jì)新聞 | 云南擬降新能源上網(wǎng)價 15家國企聯(lián)名反對 | 68 |
16 | 7月 | 每日經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng) | 光伏電站違規(guī)用地屢禁不止 中電投旗下項目被罰14萬 | 65 |
17 | 5月 | 新華網(wǎng) | 內(nèi)蒙古一煤化工企業(yè)用3輛罐車向村莊偷排污水 | 60 |
18 | 7月 | 人民日報 | 人民日報評國家電網(wǎng)電e寶:搶市場不能靠壟斷 | 57 |
19 | 2月 | 《財經(jīng)》雜志 | 能源局原副局長許永盛被控受賄561萬當(dāng)庭否認(rèn) | 56 |
20 | 4月 | 央視網(wǎng) | 甘肅千億風(fēng)電基地停擺 各方打小算盤推卸責(zé)任 | 52 |
21 | 4月 |
中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 | 國家能源局官員違規(guī)乘坐飛機(jī)頭等艙被處分 | 45 |
22 | 3月 | 中國經(jīng)營網(wǎng) | “電老虎”梁波自殺未遂 全盤否認(rèn)受賄 | 44 |
23 | 1月 | 經(jīng)濟(jì)參考報 | 生物質(zhì)電企亂象頻出 戴環(huán)?！懊弊印碧兹∝斦a(bǔ)貼 | 30 |
24 | 7月 | 中國新聞網(wǎng) | 云南5家電力企業(yè)違規(guī)發(fā)電被罰350余萬元 | 30 |
25 | 8月 | 人民網(wǎng)-能源頻道 | 能源局：錦蘇直流等八項典型電網(wǎng)工程存在未批先建等問題 | 25 |
26 | 8月 | 澎湃新聞網(wǎng) | 甘肅新能源發(fā)展政策引質(zhì)疑 或涉嫌違法違規(guī) | 22 |
27 | 5月 | 南國都市報 | 萬寧供電部門私伐上百棵大樹 | 18 |
28 | 4月 | 中國新聞網(wǎng) | 河北：農(nóng)業(yè)改造項目未用指定高價設(shè)備 電力公司拒供電 | 18 |
29 | 7月 | 燕趙晚報 | 河北泊頭供電公司人員和村民發(fā)生沖突 警方介入調(diào)查 | 14 |
30 | 9月 | 民主法治網(wǎng) | 國家電網(wǎng)邯鄲公司連續(xù)發(fā)生7起電力死亡事故竟無人被問責(zé) | 11 |
三、輿情傳播特點分析
1.云南、河北成輿情高發(fā)地區(qū)，7成發(fā)生在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)
統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，22起“電力負(fù)面事件”中（注：30起案例中由于8起不涉及地域問題，故不統(tǒng)計在內(nèi)），云南、河北地區(qū)均有4起，其次是福建地區(qū)，有3起，此外，甘肅、江西、湖北、廣西各2起。其中豐城電廠“11.24”特大事故、邯鄲供電局線路故障導(dǎo)致北京至深圳高鐵停電和湖北當(dāng)陽電廠事故關(guān)注度最高，網(wǎng)民評論踴躍。從地域上看，北上廣等發(fā)達(dá)地區(qū)城市基本很少出現(xiàn)重大電力負(fù)面輿情，在西南等不發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)面輿情出現(xiàn)頻率相對較高。
2.違法違紀(jì)類輿情多發(fā),電力事故類輿情關(guān)注度較高
統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，30起“電力負(fù)面事件”中，接近一半屬于違規(guī)違紀(jì)事件。共有約13名領(lǐng)導(dǎo)干部遭到法律嚴(yán)懲，另有約16家涉事單位遭到處罰。2016年，中央繼續(xù)重拳反腐，中央巡視發(fā)現(xiàn)了各種違規(guī)違紀(jì)的問題，黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得的重大成效。
另外，從各類輿情事件的媒體和網(wǎng)民關(guān)注度來看，重大電力事故因影響力比較大，輿論關(guān)注度較高。（注：電力故障和觸電事故來自電網(wǎng)方面，電廠傷亡事故來自發(fā)電集團(tuán)，電力糾紛和違規(guī)違紀(jì)事件兩者兼有）。
3.7月輿情事件多發(fā)，夏季事故多于冬季
從月度輿情傳播趨勢來看，在30起電力負(fù)面事件中，7月份是輿情事件的高發(fā)期，從季節(jié)上來看，夏季事件發(fā)生概率明顯大于冬季，這是由于夏季電網(wǎng)負(fù)荷陡增加大停電等各種事故發(fā)生的頻率，同時夏季自然災(zāi)害多發(fā)，對電力企業(yè)生產(chǎn)造成了明顯影響。
4.權(quán)威性比較高的首發(fā)媒體容易引發(fā)較大的輿情關(guān)注度
從輿情事件的首曝媒體可以看出，30個輿情事件的首發(fā)媒體主要是權(quán)威的、有影響力的媒體，尤其是新華社、人民網(wǎng)、中國經(jīng)營報、京華時報、澎湃新聞網(wǎng)等權(quán)威媒體的報道，容易引發(fā)較大的輿情關(guān)注度，對輿論的走向產(chǎn)生較大影響。
四、輿情案例分析及點評
電力行業(yè)輿情應(yīng)對是指涉事企業(yè)通過及時響應(yīng)、信息發(fā)布及聯(lián)合各方力量，積極主動解決問題，化解輿情事件，消除不良影響，引導(dǎo)輿情向良性發(fā)展。由于在供電服務(wù)、環(huán)保問題、電力安全、貪污腐敗、央企壟斷等方面的輿情關(guān)注度和參與度較高，處理不當(dāng)極易發(fā)酵成為全國性熱點輿情事件，增加企業(yè)輿情應(yīng)對的難度，影響企業(yè)形象。因此，增強(qiáng)電力行業(yè)輿情應(yīng)對能力，對于政府部門和相關(guān)企業(yè)而言顯得尤為重要。通過對以上30起輿情事件的歸納和總結(jié)，進(jìn)行如下輿情應(yīng)對點評。
1.部分企業(yè)輿情應(yīng)對遲緩，缺乏主動回應(yīng)意識
輿情事件發(fā)生后，通過信息發(fā)布等方式主動進(jìn)行回應(yīng)，能夠在一定程度上推動輿情事件的消退，有效緩解媒體及公眾的誤解和質(zhì)疑。綜合以上30起輿情事件來看，部分企業(yè)仍然存在信息發(fā)布不及時、不主動，面對公眾關(guān)切不回應(yīng)、不發(fā)聲等問題，這很容易使公眾產(chǎn)生質(zhì)疑和誤解，給企業(yè)形象和公信力造成不良影響。
案例1：京華時報9月28日稱，金陽縣依達(dá)鄉(xiāng)嘎格達(dá)村不按村民實際使用度數(shù)收費，而是按村民家照明燈個數(shù)計費，每個燈每個月收費高達(dá)40元。據(jù)稱，該村只有一個總電表，但一些村民偷電嚴(yán)重，導(dǎo)致村里總用電度數(shù)增加，于是按照每家每戶燈的數(shù)量收取電費。
點評：此事引發(fā)媒體和網(wǎng)民的質(zhì)疑，媒體發(fā)表多篇文章進(jìn)行評論，其中，央廣網(wǎng)評論稱，電力供應(yīng)有統(tǒng)一的計價標(biāo)準(zhǔn)，對貧困村來說，用水用電更是基本的扶貧保障。按燈收費折射出的是不負(fù)責(zé)任的懶政。據(jù)監(jiān)測室統(tǒng)計，針對該事件，媒體的評論和報道達(dá)200余篇。面對高熱的輿情態(tài)勢，當(dāng)?shù)氐碾娏Σ块T并未做出任何正面回應(yīng)和表態(tài)，給公眾留下不作為的負(fù)面印象。
案例2：京華時報13日報道稱,12日上午，由北京西開往深圳北站的京廣高鐵G79次發(fā)生停電故障，車廂內(nèi)上千人被困在車內(nèi)共持續(xù)近2小時，車內(nèi)將近40度，部分乘客發(fā)生不良反應(yīng)。北京鐵路官方微博通報稱，昨天上午11點47分，因邯鄲市供電公司管轄的辛肖線220千伏上跨京廣高鐵電力線脫落，造成京廣高鐵邯鄲東至安陽東間設(shè)備故障，經(jīng)全力搶修，14點07分恢復(fù)供電，列車運行秩序正在恢復(fù)。
點評：針對此次故障晚點事件，面對民意呼聲，涉事主體邯鄲供電公司并未做出任何正面回應(yīng)和解釋，這種沉默的應(yīng)對方式加劇了輿情危機(jī)的擴(kuò)大，無法贏得公眾好感。
2.部分企業(yè)媒介素養(yǎng)有待提高
在自媒體時代，網(wǎng)絡(luò)輿情對企業(yè)管理形成了新的挑戰(zhàn)，因此企業(yè)需要提高對媒介信息的甄別、判斷、使用、發(fā)布等能力，才能有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情。
案例：6月22日，云南昭通網(wǎng)友爆料，昭通供電局微信公眾平臺21日發(fā)布一則救災(zāi)圖片，稱電力公司員工“背著行動不便的老百姓轉(zhuǎn)移到安全的地方”，但照片中的“老百姓非受災(zāi)群眾，而是交通局的職工”，網(wǎng)友質(zhì)疑此照片為干部背干部“作秀”。22日中午，昭通供電局發(fā)布致歉信稱，該照片系宣傳人員誤發(fā)，相關(guān)宣傳圖文已被刪除，已對當(dāng)事人提出批評教育，并向社會公開致歉。
點評：本次事件中，昭通供電局重視網(wǎng)絡(luò)輿論，第一時間進(jìn)行了回應(yīng)，有效的進(jìn)行了責(zé)任切割，從而避免了負(fù)面輿情的進(jìn)一步發(fā)酵。在災(zāi)害處置中，企業(yè)的一舉一動極易被圍觀，一旦被輿論放大,就極易引發(fā)輿情危機(jī)，建議企業(yè)官員時刻警惕自身的言行舉止，避免成為輿論事件的導(dǎo)火索。此外，微信公眾平臺相較于其他信息發(fā)布載體，更為開放和高效，一旦所發(fā)布的信息失實、失準(zhǔn)，便更容易被“關(guān)注者”迅速捕捉并放大，因此，企業(yè)應(yīng)提高媒介素養(yǎng)，加強(qiáng)輿情發(fā)布、信息公開環(huán)節(jié)的管理工作。
3.及時進(jìn)行責(zé)任切割 有效化解輿情危機(jī)
在輿情應(yīng)對中，必須明確權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系，快速、徹底進(jìn)行責(zé)任切割，有效化解輿論危機(jī)。
案例：2016年8月6日20時15分，南昌市青云水廠由于供電線路出現(xiàn)故障導(dǎo)致停產(chǎn)，導(dǎo)致南昌城區(qū)多地出現(xiàn)大面積停水，百萬余市民用水受到影響。至7日15時專線電纜搶修完成，才逐步恢復(fù)供水。7日早，南昌水業(yè)集團(tuán)官方微博發(fā)布信息指出“供電線路故障導(dǎo)致停產(chǎn)”，試圖將故障原因引向供電方。國家電網(wǎng)南昌供電公司隨后立即在官方微博上做出回應(yīng)澄清“水廠停電不是變電站檢修，而是水廠內(nèi)部供電設(shè)備故障，南昌電網(wǎng)公司110千伏一交變供電正常，是用戶資產(chǎn)出現(xiàn)故障，公司正積極協(xié)助搶修”。直到7日12時，南昌水業(yè)集團(tuán)官方微博才明確使用“我司青云水廠內(nèi)部產(chǎn)權(quán)供電線路（水廠至一級泵房取水口供電線路）因外力破壞導(dǎo)致停廠”接受事故原因。南昌供電公司相關(guān)人員透露，青云水廠的工作人員不知道電纜埋在哪里，也不清楚是哪里被挖斷了，停電前后，青云水廠從未聯(lián)系過供電部門，供電公司全力協(xié)助水廠搶修。
點評：截止目前該事件調(diào)查仍在進(jìn)行中，事故責(zé)任還未劃分，南昌市人民檢察院、南昌市安監(jiān)局、南昌市監(jiān)察局三方均介入事故調(diào)查。本次停水事件中，供電公司在第一時間公開信息，澄清產(chǎn)權(quán)責(zé)任關(guān)系，有效化解了負(fù)面輿情危機(jī)。
4.部分企業(yè)輿情回應(yīng)不當(dāng) 未能有效化解輿情危機(jī)
案例：5月8日凌晨，強(qiáng)降雨導(dǎo)致福建三明市泰寧縣開善鄉(xiāng)發(fā)生山體滑坡，中國華電集團(tuán)所屬池潭水電廠擴(kuò)建工程項目部辦公樓和工地宿舍被埋，造成35人遇難。事件發(fā)生后，各大媒體廣泛報道和轉(zhuǎn)載，媒體除了報道事故現(xiàn)場、傷亡人數(shù)、救援情況外，有關(guān)廠房選址問題也受到媒體的追問，引發(fā)輿論熱議。當(dāng)日21時許，福建泰寧縣召開新聞發(fā)布會，對于網(wǎng)上質(zhì)疑的水電廠辦公樓和生活營地等選址問題，華電集團(tuán)福建分公司總經(jīng)理李立新回應(yīng)稱，辦公樓30多年來未現(xiàn)災(zāi)害，生活營地選址搭建嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，此次災(zāi)害的發(fā)生主要是因為連續(xù)的暴雨所致。
點評：事故原因的公布，引發(fā)了媒體和公眾的質(zhì)疑，紅網(wǎng)以“山體滑坡背后是否有‘責(zé)任滑坡’”發(fā)文稱，根據(jù)官方的通報，選址是經(jīng)過嚴(yán)格考證的，搭建過程也是嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，因而斷定此次災(zāi)害的發(fā)生主要是因為連續(xù)的暴雨所致。官方的通報側(cè)重點似乎是在向民眾告知降水量是怎樣的超常，絲毫未見對工作的檢討和反思。事故發(fā)生在8日凌晨5時許，而泰寧縣氣象臺8日上午8時才發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號。當(dāng)?shù)氐男畔⑵脚_有沒有及時告知，有沒有組織群眾及時撤離？就地方官員而言，其責(zé)任不僅是信息的及時發(fā)布，更重要的是親臨一線關(guān)注群眾安危，及時疏導(dǎo)群眾。從此次企業(yè)的輿情應(yīng)對來看，企業(yè)反應(yīng)速度比較及時，但把事故原因歸咎于自然災(zāi)害的說法欠妥當(dāng)，有推卸責(zé)任之嫌。
五、輿情風(fēng)險提示及應(yīng)對建議
隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情信息量和傳播速度不斷加大。從近兩年電力行業(yè)的輿情環(huán)境來，環(huán)保問題、電力安全、貪污腐敗、供電服務(wù)、央企壟斷等方面是輿情爆發(fā)的重點領(lǐng)域，其中環(huán)保問題最為突出。環(huán)保問題極易被輿論關(guān)注、炒作形成負(fù)面輿情，如處理不當(dāng)，將對企業(yè)形象造成較大的負(fù)面影響。明年輿情熱點將繼續(xù)聚焦在電力體制改革、國企改革方面，建議企業(yè)密切關(guān)注政策走向，充分利用好電力體制改革和國資國企改革的政策利好，積極加強(qiáng)正面宣傳，深入研判輿情熱點，完善重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做好輿情事件的防范和應(yīng)對工作，維護(hù)企業(yè)良好形象。
?。?/span>一）風(fēng)險提示
1.環(huán)保問題類輿情
此類輿情多為電廠污染環(huán)境、環(huán)保局環(huán)評不過關(guān)等內(nèi)容。其中，環(huán)評問題通常由電廠所在地媒體率先報出，隨后被各大媒體和主要自媒體轉(zhuǎn)發(fā)。而電廠污染環(huán)境類消息多為自媒體曝出，比較常見的有新浪微博“污染地圖”賬號經(jīng)常發(fā)布各大電廠污染監(jiān)測數(shù)據(jù)等。
2.電力安全類輿情
電網(wǎng)方面，此類輿情多為居民用電、供電安全方面，常見于新浪微博、百度貼吧等，此外，能源局每月會通報能源監(jiān)管熱線投訴舉報處理情況。
發(fā)電方面，此類輿情多為電廠運營事故、施工事故等。最常見于能源局每月事故通報。如果沒有媒體對其進(jìn)行單獨解讀則不會造成太大負(fù)面影響，但有時媒體會將整體通報中某一件事故放上敏感標(biāo)題單獨解讀則需要引起企業(yè)注意。
3.貪污腐敗類輿情
此類輿情有領(lǐng)導(dǎo)貪污腐敗、對領(lǐng)導(dǎo)不滿謾罵舉報、企業(yè)管理問題等。多見于百度貼吧、新浪微博等自媒體，媒體報道的多為轉(zhuǎn)發(fā)中紀(jì)委網(wǎng)站關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)被查等已被證實消息。該類輿情同樣存在持續(xù)時間長、傳播范圍廣等特點，在未得到相關(guān)方面解答前，爆料者往往會在多個自媒體持續(xù)轉(zhuǎn)發(fā)消息以求引起重視。
4.糾紛類輿情
此類輿情在所有輿情中屬于最為常見的輿情之一。主要有勞資糾紛、項目建設(shè)糾紛等。勞資糾紛類輿情常見于新浪微博、百度貼吧等，此類輿情因太過常見，缺乏爆料點較少會被媒體關(guān)注，但其存在持續(xù)時間長、傳播范圍廣等特點，往往會造成不小的負(fù)面影響；建設(shè)糾紛類輿情多見于鄰避事件中，影響力和傳播特點與勞資糾紛輿情相似。
5.其他輿情
在企業(yè)進(jìn)行公司審計期間和巡視組進(jìn)駐期間，都是輿情較為高發(fā)時期，尤其是巡視組巡視結(jié)束后報告企業(yè)問題時，媒體往往跟風(fēng)進(jìn)行解讀，進(jìn)而傳播到自媒體，往往對企業(yè)造成較大負(fù)面影響。
（二）應(yīng)對建議
1.貼吧、微博等自媒體所曝輿情
此類輿情通常為一些常見的未經(jīng)證實且影響較小輿情，目前處理意見多為先進(jìn)行冷處理，看后續(xù)發(fā)展情況而定。一般情況下隨著時間的推移此類輿情多會自動消散。不過有時在自媒體上也會出現(xiàn)諸如群體性上訪事件、安全生產(chǎn)事故、鄰避事件等較為重大輿情，這時，首先應(yīng)及時對信息進(jìn)行核查辨別真?zhèn)?/span>，然后對輿情的傳播情況、未來可能走勢進(jìn)行研判，必要時進(jìn)行回應(yīng)和解釋，同時做好與媒體溝通的溝通工作，加大正面宣傳對負(fù)面輿情進(jìn)行對沖，引導(dǎo)輿情向良性發(fā)展。此外，還應(yīng)加強(qiáng)日常輿情監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)負(fù)面、虛假、謠言等信息，快速啟動應(yīng)對預(yù)案，從源頭上消除輿情隱患。
2.主流媒體所報輿情
此類輿情在報出后通常會引起部分媒體廣泛轉(zhuǎn)載，其輿情性質(zhì)也有大有小，通常關(guān)于環(huán)保類輿情如地方媒體報道的電廠排放超標(biāo)需要整改等或能源局通報的每月事故通報不會造成太大影響，可根據(jù)其情況作出處理；如果發(fā)生重大輿情事件，應(yīng)成立輿情處置工作小組，根據(jù)輿情級別提出危機(jī)應(yīng)對預(yù)案，事件調(diào)查清楚后，第一時間借助公司官方微博、微信等自媒體平臺通報事件真相，同時保持內(nèi)外統(tǒng)一口徑，引導(dǎo)輿論向良性發(fā)展。在輿情已經(jīng)擴(kuò)散并造成不良影響時，考慮組織召開新聞發(fā)布會、新聞通氣會，向媒體和社會各界表達(dá)高度重視的基本態(tài)度，介紹事件經(jīng)過、進(jìn)展，還原事件真相。對于某些媒體刻意的不實報道，必要時用法律手段進(jìn)行維權(quán)。此外，應(yīng)重視新媒體的應(yīng)用，利用微信等新媒體平臺積極回應(yīng)輿論期待，展示社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，讓公眾對企業(yè)有一個全面正確的了解，拉近與公眾的距離，提高企業(yè)聲譽(yù)。
