12月電力改革輿情監(jiān)測(cè)月報(bào)
來源： 時(shí)間：2021-05-27 14:36
電力改革輿情監(jiān)測(cè)專報(bào)
（2016年12月1日-2016年12月28日）
輿情綜述
12月1日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，確定了第一批105個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。此次政策力度之大，遠(yuǎn)超市場(chǎng)預(yù)期，預(yù)計(jì)將帶來千億元左右投資規(guī)模增量。電改步伐的加大，意味著售電側(cè)改革也正不斷深入，對(duì)于售電公司來說，無疑迎來了前所未有的發(fā)展契機(jī)。緊接著在12月14日至16日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指出混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口，在電力、石油、天然氣等七大領(lǐng)域要邁出實(shí)質(zhì)性步伐，這在戰(zhàn)略上為電改提供了頂層設(shè)計(jì)，放大電改的空間。
電力改革網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)監(jiān)測(cè)中，據(jù)中電傳媒電力傳媒數(shù)據(jù)研發(fā)中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：2016年12月1日至2016年12月28日有關(guān)電力改革的相關(guān)報(bào)道77篇，（與本電力傳媒數(shù)據(jù)研發(fā)中心11月份匯總的電力改革報(bào)道相比減少19篇），其中網(wǎng)絡(luò)報(bào)道37篇，微信40篇。
輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)分析
從輿情爆發(fā)走勢(shì)來看，12月1日至12月28日期間電力改革輿情走勢(shì)波動(dòng)較為顯著，12月7日達(dá)到輿情高峰。12月7日的輿情主要集中在國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大公司相繼公布了電力體制改革的最新進(jìn)展情況。國(guó)家電網(wǎng)截止11月底，北京電力交易中心和國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)各省級(jí)交易機(jī)構(gòu)共開展電力直接交易電量5245億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)177.8%，發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)形成的降價(jià)空間全部疏導(dǎo)到用戶側(cè)，為電力用戶降低購(gòu)電成本271億元。南方電網(wǎng)自今年1至10月，南方區(qū)域共組織省內(nèi)市場(chǎng)化交易電量1326.2億千瓦時(shí)，占網(wǎng)內(nèi)售電量19.5%，預(yù)計(jì)全網(wǎng)全年市場(chǎng)化交易電量規(guī)模約1440億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)94%。今年以來，南方電網(wǎng)公司通過輸配電價(jià)改革、落實(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)、開展市場(chǎng)化交易等，累計(jì)為用戶節(jié)約用電成本241.5億元。電力市場(chǎng)的推進(jìn)，還原了電力商品屬性，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過改革促進(jìn)了資源優(yōu)化配置，受到媒體和社會(huì)的積極關(guān)注。
媒體關(guān)注熱點(diǎn)分析
中電傳媒電力傳媒數(shù)據(jù)研發(fā)中心通過對(duì)2016年12月1日至2016年12月28日電力改革的媒體關(guān)注熱點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),主要包括電改政策、電改行業(yè)信息、解讀電改、電改試點(diǎn)、電力交易、售電行情、電改輸配電七個(gè)領(lǐng)域，其中解讀電改占到了20%，電改試點(diǎn)、電改輸配電各占到了16%。2016年的年終歲尾，社會(huì)各界將目光集中到一年來電力改革的年終解讀與總結(jié)上，2016年，輸配電價(jià)改革落地生根、電力體制改革綜合試點(diǎn)次第開花、配售電側(cè)改革引爆市場(chǎng)，電改試點(diǎn)已覆蓋全國(guó)29個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，為進(jìn)一步建設(shè)完善的電力市場(chǎng)提供了發(fā)展空間。
典型輿論觀點(diǎn)摘要
1.國(guó)家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》
12月1日，國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，確定延慶智能配電網(wǎng)等105個(gè)項(xiàng)目為第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，分布于28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。
媒體觀點(diǎn)：
中國(guó)投資咨詢網(wǎng)指出，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，配網(wǎng)、輸電網(wǎng)投資比例約在1.5∶1左右，國(guó)內(nèi)配網(wǎng)投資占比遠(yuǎn)低于此水平。配網(wǎng)投資大幕正在開啟。國(guó)家能源局去年發(fā)布的《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》顯示，2015年-2020年國(guó)內(nèi)配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元，“十三五”期間累計(jì)投資不低于1.7萬億元。105個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目總投資額預(yù)計(jì)將達(dá)到500億-1000億元。
觀茶君認(rèn)為，發(fā)改委發(fā)力增量配電，一是為了拉動(dòng)社會(huì)投資，抑制社會(huì)資本投資下滑的趨勢(shì)，給社會(huì)資本提供新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)，給政府推行的PPP模式提供好的載體；二是切實(shí)落實(shí)中央9號(hào)文提出的“向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)”的要求。放開增量配電是新電改的難點(diǎn)，備受各方關(guān)注，對(duì)電網(wǎng)和社會(huì)資本而言都具有特殊重要的意義。
微能網(wǎng)認(rèn)為，在去年啟動(dòng)2萬億《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃》和《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見》后，更進(jìn)一步的實(shí)操行動(dòng)，這同時(shí)意味著以“管住中間，放開兩頭”為主導(dǎo)思想的新電改也進(jìn)入了深水區(qū)，售電公司的好日子就要來了，特別是配售一體化的售電公司，一個(gè)嶄新的時(shí)代在悄然敞開大門。
售電星星指出，從政策層面如果能夠明確增量配電網(wǎng)項(xiàng)目形成機(jī)制，將更好地推動(dòng)增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的放開，從而促進(jìn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)配電成本管控的加強(qiáng)，惠及所有用戶。
2.中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指路國(guó)企改革：混改在電力等七大領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月14日至16日在北京舉行。會(huì)議明確，要深化國(guó)企國(guó)資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。加快推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。
媒體觀點(diǎn)：
能源雜志指出，基于電力行業(yè)以國(guó)資主導(dǎo)的特殊性，電改與國(guó)企改革相成相濟(jì)。從改革的實(shí)質(zhì)看，電改實(shí)際上是以國(guó)資為主的發(fā)電資產(chǎn)、電網(wǎng)資產(chǎn)與地方政府、電力用戶、售電公司等主體利益再分配的過程。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議打消了社會(huì)各方對(duì)國(guó)企改革的諸多疑慮，并提出2017年電力領(lǐng)域要在混改中“邁出實(shí)質(zhì)性步伐”的目標(biāo)。
和訊網(wǎng)指出，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將電力領(lǐng)域改革放在7大領(lǐng)域混改的首位，顯示了電改的迫切性和重要性。國(guó)家電網(wǎng)作為電改的關(guān)鍵一環(huán)，改革提速可期。增量配網(wǎng)的放開，一方面可以激發(fā)社會(huì)資本參與配網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的積極性，另外一方面電網(wǎng)本身在推動(dòng)改革的過程中也會(huì)加大對(duì)配網(wǎng)資產(chǎn)的主動(dòng)投資。
專家觀點(diǎn)：
國(guó)家電網(wǎng)董事長(zhǎng)舒印彪表示,國(guó)家電網(wǎng)將研究探索發(fā)展混合所有制的途徑和方式,積極引進(jìn)社會(huì)資本,進(jìn)一步放大國(guó)有資本功能,增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。近日國(guó)家電網(wǎng)公布了以混合所有制方式開展增量配電投資業(yè)務(wù)等重點(diǎn)改革舉措及成果,被認(rèn)為是國(guó)家電網(wǎng)在混合所有制改革領(lǐng)域邁出的第一步,今后或有更多舉措公布。
3.多能互補(bǔ)示范項(xiàng)目名單公布 電改試點(diǎn)又添新成員
12月26日，國(guó)家能源局發(fā)布了《首批多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程評(píng)選結(jié)果公示》。首批23個(gè)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程入選項(xiàng)目名單也一并公布。
媒體觀點(diǎn)：
觀茶君指出，多能互補(bǔ)試點(diǎn)的實(shí)質(zhì)意義可能不亞于廣受矚目的增量配電改革試點(diǎn)。多能互補(bǔ)和增量配電聯(lián)系在一起，無疑提供了絕佳的參與機(jī)會(huì)和參與途徑！
專家觀點(diǎn)：
清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院政策研究室主任何繼江認(rèn)為，未來能源系統(tǒng)將是強(qiáng)耦合和可再生，未來所有的園區(qū)、城區(qū)都應(yīng)該建成能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化。
電力改革政策
1.發(fā)改委：電企簽訂電煤中長(zhǎng)期合同比例高 可優(yōu)先參與市場(chǎng)交易
11月30日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)保障煤炭中長(zhǎng)期合同履行的意見》。意見明確，鼓勵(lì)支持更多煤炭供需企業(yè)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，簽訂更高比例中長(zhǎng)期合同;鼓勵(lì)支持大型煤炭企業(yè)與電力、冶金企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期合同。
2.三部委加急文件：推動(dòng)有色金屬企業(yè)參與電力直接交易
12月1日，發(fā)改委、工信部和能源局聯(lián)合加急發(fā)文，完善有色金屬工業(yè)的用電政策。對(duì)符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的有色金屬企業(yè)，應(yīng)全部電量參與電力直接交易，不受電壓等級(jí)限制。鼓勵(lì)交易雙方簽訂中長(zhǎng)期合同。
3.天津市、青海省開展電力體制改革綜合試點(diǎn)獲批
12月1日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局同意天津市、青海省開展電力體制改革綜合試點(diǎn)。兩部委要求，天津市、青海省在綜合試點(diǎn)和專項(xiàng)試點(diǎn)方案基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際完善配套措施、突出工作重點(diǎn)，加快組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)輸配電價(jià)、電力市場(chǎng)建設(shè)、電力交易機(jī)制、發(fā)用電計(jì)劃、配售電側(cè)等改革任務(wù)落實(shí)，確保改革取得實(shí)質(zhì)性突破。
國(guó)家發(fā)改委：電改試點(diǎn)已覆蓋29省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)
12月13日，國(guó)家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在會(huì)上表示，國(guó)家發(fā)改委不斷加大組織實(shí)施力度，推動(dòng)已出臺(tái)的改革舉措真正落地。目前，電力體制改革試點(diǎn)已覆蓋29個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。
福建能源監(jiān)管辦頒發(fā)售電側(cè)改革后首張供電類電力業(yè)務(wù)許可證
12月13日,福建能源監(jiān)管辦根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布《國(guó)家能源局關(guān)于對(duì)擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司頒發(fā)管理電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神，對(duì)廈門自貿(mào)片區(qū)港務(wù)電力有限公司頒發(fā)了《關(guān)于準(zhǔn)予廈門自貿(mào)片區(qū)港務(wù)電力有限公司電力業(yè)務(wù)許可的決定》，這是新一輪電力體制改革啟動(dòng)后，給擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司發(fā)出的第一張供電類電力業(yè)務(wù)許可證，對(duì)推進(jìn)福建電力體制改革具有里程碑的意義。
電力改革其他重要行業(yè)信息
1.國(guó)家電網(wǎng)：27家電力交易中心降電費(fèi)271億元
12月5日，國(guó)家電網(wǎng)對(duì)外消息，該公司以全資子公司和股份制模式成立北京電力交易中心和26家省級(jí)電力交易中心已基本完成。截至11月末，上述27家交易中心共開展電力直接交易5245億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)高達(dá)177.8%。發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)形成的降價(jià)，為電力用戶降低購(gòu)電成本271億元。13個(gè)省區(qū)市級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革全面提速，預(yù)計(jì)年底前完成。
2.南網(wǎng)區(qū)域系列電改新政明年出爐
未來南網(wǎng)改革的步子加大，海南年內(nèi)有望成立電力交易機(jī)構(gòu)，明年廣東電改醞釀解決交叉補(bǔ)貼、放開發(fā)用電計(jì)劃等系列政策，深圳電網(wǎng)將核定第二個(gè)監(jiān)管周期的電價(jià)水平。而增量配電放開也在積極推進(jìn)，和社會(huì)資本合作將不設(shè)比例限制。
全國(guó)首個(gè)居民電費(fèi)套餐12月1日正式實(shí)施
從12月1日起，云南電網(wǎng)公司將推出居民套餐用電方案。就像市民平時(shí)選用電話套餐一樣，用電也可選套餐，這在全國(guó)屬首例。只要是在云南電網(wǎng)服務(wù)范圍內(nèi)完成一戶一表改造、抄表到戶、且年用電量在4000千瓦時(shí)以上的居民用戶，均可到就近的電網(wǎng)營(yíng)業(yè)廳辦理。以年用電量4000千瓦時(shí)為例計(jì)算，選用套餐一年可省下553元電費(fèi)。
深圳輸配電改革成效明顯：商業(yè)用戶每度電約降了8分錢
輸配電價(jià)改革后，廣東省、深圳市發(fā)改委利用深圳市輸配電價(jià)改革的降價(jià)空間，加上國(guó)家煤電價(jià)聯(lián)動(dòng)形成的深圳市購(gòu)電成本下降空間，在工業(yè)電價(jià)不調(diào)升的情況下，降低深圳市各類商業(yè)用戶電價(jià)至工業(yè)電價(jià)水平，平均每千瓦時(shí)降低了8.43分。
5.福建電改前期工作有序推進(jìn) 綠色售電未來可期
福建電量供需總體平衡，清潔能源占比持續(xù)提高，開展綠色售電可期2016年1~11月，福建省用電量與發(fā)電量分別為1805億度和1651億度，缺口較小，發(fā)電裝機(jī)充裕。近年來電力裝機(jī)快速增長(zhǎng)，火電利用小時(shí)數(shù)大幅下滑，引入合理競(jìng)價(jià)交易機(jī)制將促進(jìn)福建全省電力資源優(yōu)化配置，售電側(cè)改革已勢(shì)在必行。2016年1~11月，福建清潔能源發(fā)電占比已突破50%，未來幾年福建清潔能源發(fā)電占比將持續(xù)提高，我們預(yù)計(jì)至2025年，福建全省清潔能源發(fā)電比例將接近7成，為開展綠色售電提供有力支撐。
