讓電力市場(chǎng)機(jī)制成為能源轉(zhuǎn)型的“引路蜂”
來(lái)源：能源中國(guó)客戶端 時(shí)間：2026-01-20 12:48
黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，“持續(xù)提高新能源供給比重，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)”。這一戰(zhàn)略部署為“十五五”時(shí)期電力市場(chǎng)發(fā)展指明了方向。面對(duì)“到2035年建成清潔低碳、安全高效的新型能源體系”的宏偉目標(biāo)，電力市場(chǎng)機(jī)制作為資源配置的重要工具，肩負(fù)著關(guān)鍵的歷史使命，成為推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。相關(guān)政策部署是基于對(duì)我國(guó)能源發(fā)展階段的深刻把握所作出的戰(zhàn)略抉擇，體現(xiàn)了黨中央對(duì)能源轉(zhuǎn)型規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和對(duì)市場(chǎng)機(jī)制作用的科學(xué)定位。
與此相銜接，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家能源局于11月10日出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2025〕1360號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“1360號(hào)文”），以及今年早些時(shí)候成型的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則框架等配套制度，已共同構(gòu)成了系統(tǒng)完備、相互支撐的政策組合，為電力市場(chǎng)化改革與新能源消納提供了清晰的實(shí)施路徑與規(guī)則依據(jù)。
電力市場(chǎng)機(jī)制是當(dāng)下強(qiáng)有力的制度工具
我國(guó)能源轉(zhuǎn)型政策體系的底層邏輯符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。其一，價(jià)格理論的核心觀點(diǎn)是價(jià)格信號(hào)能夠引導(dǎo)資源配置，但前提是價(jià)格必須準(zhǔn)確反映供需關(guān)系和成本變化。1360號(hào)文提出的“適應(yīng)新能源出力波動(dòng)特點(diǎn)，縮短中長(zhǎng)期交易周期”正是針對(duì)新能源邊際成本接近于零、但系統(tǒng)平衡成本較高的特性，通過(guò)縮短交易周期讓價(jià)格信號(hào)更準(zhǔn)確地反映實(shí)時(shí)供需變化，讓價(jià)格更好地反映新能源的實(shí)際可用性和系統(tǒng)平衡成本，從而引導(dǎo)市場(chǎng)主體合理安排發(fā)電計(jì)劃和用電行為。其二，系統(tǒng)論強(qiáng)調(diào)整體優(yōu)化而非局部最優(yōu)，“統(tǒng)籌‘沙戈荒’新能源基地外送與就地消納”正是應(yīng)用了這一原理，通過(guò)建立送受電兩端責(zé)任體系，統(tǒng)籌考慮送電端資源開(kāi)發(fā)、輸電通道能力、受電端消納能力等多個(gè)因素，尋求整體最優(yōu)解而非局部最優(yōu)解。其三，激勵(lì)相容原理要求政策目標(biāo)與市場(chǎng)主體利益相一致，“建立送受端落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略責(zé)任體系”正是將抽象的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，讓受電端地區(qū)有動(dòng)力消納新能源，送電端地區(qū)有約束合理開(kāi)發(fā)?？傊?，當(dāng)前電力市場(chǎng)體系的設(shè)計(jì)原則是基于對(duì)我國(guó)電力系統(tǒng)特性、新能源發(fā)展規(guī)律、市場(chǎng)主體行為特征的深刻把握，是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)造性運(yùn)用。
不可忽視的是，電力市場(chǎng)機(jī)制作為一種資源配置工具，其有效性存在天然邊界，需要在技術(shù)經(jīng)濟(jì)約束下合理界定政府與市場(chǎng)的職能分工。新能源邊際成本雖接近于零，但其系統(tǒng)平衡成本顯著偏高。若市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)不能同步反映電力稀缺程度與輔助服務(wù)需求，容易導(dǎo)致容量投資不足與調(diào)峰資源的結(jié)構(gòu)性短缺。同時(shí)，新能源出力的間歇性與輸電阻塞相互疊加，可能在局部節(jié)點(diǎn)形成市場(chǎng)勢(shì)力，扭曲價(jià)格信號(hào)。此外，系統(tǒng)可靠性、碳排放等外部性成本難以完全通過(guò)市場(chǎng)內(nèi)部消化，需政府借助容量補(bǔ)償、碳定價(jià)等手段進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)節(jié)。
因此，政府對(duì)電力市場(chǎng)的調(diào)控，應(yīng)聚焦于安全約束、外部性與公平競(jìng)爭(zhēng)三類(lèi)市場(chǎng)失靈場(chǎng)景。在安全約束方面，極端天氣或連鎖故障導(dǎo)致電力現(xiàn)貨價(jià)格劇烈波動(dòng)且無(wú)法出清時(shí)，需通過(guò)容量市場(chǎng)、應(yīng)急調(diào)度與技術(shù)規(guī)范設(shè)定運(yùn)行底線；在外部性方面，碳排放與調(diào)頻調(diào)壓輔助服務(wù)價(jià)值未被充分定價(jià)時(shí)，需通過(guò)碳市場(chǎng)、綠證交易與輔助服務(wù)市場(chǎng)并行，將外部成本轉(zhuǎn)化為可交易價(jià)格信號(hào)；在公平競(jìng)爭(zhēng)方面，跨省跨區(qū)輸電通道或調(diào)度權(quán)集中帶來(lái)市場(chǎng)勢(shì)力時(shí)，需通過(guò)輸電價(jià)格監(jiān)管、開(kāi)放接入與信息披露規(guī)則維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序。上述邊界劃分以技術(shù)可行性與經(jīng)濟(jì)效率為準(zhǔn)繩，既避免政府越位扭曲價(jià)格，也防止市場(chǎng)缺位引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。
新形勢(shì)下電力市場(chǎng)機(jī)制的四個(gè)關(guān)鍵接口
構(gòu)建支撐新能源發(fā)展的電力市場(chǎng)機(jī)制，關(guān)鍵在于厘清價(jià)格信號(hào)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、制度安排與治理機(jī)制四個(gè)技術(shù)-經(jīng)濟(jì)接口。
價(jià)格信號(hào)應(yīng)同步反映電能量稀缺度與系統(tǒng)平衡成本，通過(guò)多品種交易的設(shè)計(jì)與運(yùn)作，形成時(shí)空差異化的價(jià)格序列，為新能源投資與運(yùn)行提供清晰可預(yù)期的收益曲線。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)需統(tǒng)籌準(zhǔn)入門(mén)檻與市場(chǎng)集中度的雙重約束，既要放寬分布式能源、儲(chǔ)能、虛擬電廠等新型主體參與市場(chǎng)的條件，也要通過(guò)輸電權(quán)分配與信息披露機(jī)制抑制局部市場(chǎng)勢(shì)力，保障競(jìng)爭(zhēng)公平。制度安排應(yīng)覆蓋交易品種、交易周期與交易方式的全譜系，以“1+6”電力市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則體系為支撐，推動(dòng)跨省跨區(qū)與省內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則銜接統(tǒng)一，有效降低制度性交易成本。治理機(jī)制須嵌入實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與動(dòng)態(tài)校正功能，依托數(shù)字化調(diào)度系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)阻塞、系統(tǒng)慣量與調(diào)峰資源等進(jìn)行在線評(píng)估，防止市場(chǎng)失靈演化為系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
上述四個(gè)要素相互耦合、動(dòng)態(tài)互動(dòng)，共同構(gòu)成一個(gè)具備自我糾錯(cuò)與持續(xù)演化能力的市場(chǎng)生態(tài)，而非靜態(tài)化的制度拼盤(pán)。
按照1360號(hào)文的要求，構(gòu)建統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系需要統(tǒng)籌兼顧、分類(lèi)施策。
交易機(jī)制方面，要建立適應(yīng)新能源波動(dòng)性的中長(zhǎng)期交易機(jī)制，完善現(xiàn)貨市場(chǎng)功能，健全輔助服務(wù)市場(chǎng)，讓各類(lèi)交易都有章可循。具體來(lái)說(shuō)，中長(zhǎng)期交易要建立多年期交易機(jī)制，為新能源投資提供更加穩(wěn)定的收益預(yù)期；建立靈活的月度、周度交易機(jī)制，適應(yīng)新能源出力預(yù)測(cè)精度隨時(shí)間縮短而提高的特點(diǎn)。現(xiàn)貨交易要建立更加精細(xì)的日內(nèi)交易機(jī)制，時(shí)間粒度要細(xì)化到15分鐘甚至更短，準(zhǔn)確反映新能源出力的實(shí)時(shí)變化；建立實(shí)時(shí)平衡機(jī)制，通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與系統(tǒng)平衡。輔助服務(wù)交易要建立完善的調(diào)頻、備用、爬坡、慣量等交易品種，通過(guò)市場(chǎng)化方式獲取系統(tǒng)所需的調(diào)節(jié)資源；要建立容量補(bǔ)償機(jī)制，保障系統(tǒng)有足夠的發(fā)電容量和調(diào)節(jié)能力。
價(jià)格機(jī)制方面，要建立反映供需關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制，完善容量補(bǔ)償機(jī)制，建立綠色價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，形成科學(xué)合理的價(jià)格體系。具體來(lái)說(shuō)，要完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制，通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電，提高新能源消納能力；建立容量電價(jià)機(jī)制，保障系統(tǒng)有足夠的發(fā)電容量和調(diào)節(jié)能力；建立綠色電價(jià)機(jī)制，體現(xiàn)新能源的環(huán)境價(jià)值，促進(jìn)新能源發(fā)展。
市場(chǎng)規(guī)則方面，針對(duì)“沙戈荒”新能源大基地、水風(fēng)光一體化、海上風(fēng)電、分布式新能源等不同模式，制定差異化交易規(guī)則，增強(qiáng)市場(chǎng)包容性和適應(yīng)性。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)“沙戈荒”新能源大基地，要建立跨省跨區(qū)交易機(jī)制，通過(guò)多年期購(gòu)電協(xié)議穩(wěn)定消納預(yù)期；對(duì)水風(fēng)光一體化基地，要建立多能互補(bǔ)的交易機(jī)制，通過(guò)聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度提高整體效率；對(duì)海上風(fēng)電，要建立就近消納機(jī)制，通過(guò)分布式交易降低輸送成本；對(duì)分布式新能源，要建立聚合參與機(jī)制，通過(guò)虛擬電廠提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
技術(shù)支撐方面，要加快數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，提升市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率和監(jiān)管能力。具體來(lái)說(shuō)，要建立統(tǒng)一的市場(chǎng)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)交易信息的集中發(fā)布和交易撮合；完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理異常情況；加強(qiáng)市場(chǎng)信息披露，提高市場(chǎng)透明度，讓市場(chǎng)主體能夠及時(shí)獲取市場(chǎng)信息，作出合理的交易決策。
電力市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)形成“以點(diǎn)帶面”的進(jìn)化路徑
市場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)涉及多主體、多時(shí)間尺度的復(fù)雜演化過(guò)程。政策與規(guī)則調(diào)整將通過(guò)“價(jià)格-運(yùn)行-投資”傳導(dǎo)鏈路產(chǎn)生二次反饋，因此需在技術(shù)可行的范圍內(nèi)尋求漸進(jìn)式、收斂性的發(fā)展路徑。隨著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)初步建成，可在現(xiàn)有“試點(diǎn)-推廣”模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化形成“試點(diǎn)-評(píng)估-校正”的常態(tài)化循環(huán)機(jī)制，為后續(xù)規(guī)則優(yōu)化與升級(jí)提供量化依據(jù)。
隨著電力體制改革持續(xù)深化，電力市場(chǎng)機(jī)制將與政府調(diào)控有機(jī)結(jié)合，更好地支撐新能源發(fā)展和新型電力系統(tǒng)建設(shè)。這種結(jié)合并非簡(jiǎn)單的職能分工，而是在不同層面形成協(xié)同效應(yīng)。戰(zhàn)略規(guī)劃層面，政府負(fù)責(zé)制定總體發(fā)展目標(biāo)與重大政策，市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源配置；運(yùn)行調(diào)控層面，政府保障系統(tǒng)安全與市場(chǎng)秩序，市場(chǎng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提升運(yùn)行效率；技術(shù)創(chuàng)新層面，政府支持基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)開(kāi)發(fā)，市場(chǎng)推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
通過(guò)合理界定政府與市場(chǎng)的邊界，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用，促使“看得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”協(xié)同發(fā)力，形成推動(dòng)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的合力。
技術(shù)驗(yàn)證與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作為市場(chǎng)化改革提供了重要的實(shí)證基礎(chǔ)。特高壓交直流混合電網(wǎng)、柔性直流輸電、大容量?jī)?chǔ)能電站等成套裝備的規(guī)模化投運(yùn)，證明我國(guó)已具備大容量遠(yuǎn)距離輸電、毫秒級(jí)功率控制與系統(tǒng)慣量補(bǔ)償?shù)汝P(guān)鍵工程能力；多個(gè)省份現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)穩(wěn)定結(jié)算運(yùn)行，也表明數(shù)字化調(diào)度平臺(tái)已能支撐實(shí)時(shí)市場(chǎng)的運(yùn)行需求。建議下一步以“技術(shù)中性”為原則完善市場(chǎng)規(guī)則：一方面，對(duì)儲(chǔ)能、抽水蓄能、燃?xì)鈾C(jī)組等不同技術(shù)路線設(shè)立統(tǒng)一的規(guī)模與性能準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，避免因技術(shù)偏好扭曲市場(chǎng)信號(hào)；另一方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)提升集控水平、預(yù)測(cè)精度和交易能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)將工程參數(shù)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)參數(shù)，可在不依賴額外補(bǔ)貼的情況下，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈資源向系統(tǒng)真正需要的環(huán)節(jié)優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)成熟度與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的同步提升。
電力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在實(shí)踐中持續(xù)探索政府與市場(chǎng)的最佳結(jié)合點(diǎn)。關(guān)鍵是要秉持實(shí)事求是的態(tài)度，既要避免陷入“市場(chǎng)萬(wàn)能論”的盲目樂(lè)觀，也要防止因政府過(guò)度干預(yù)而陷入僵化保守，在實(shí)踐中逐步確立最適合我國(guó)國(guó)情的制度模式。
只有讓市場(chǎng)機(jī)制在有效邊界內(nèi)充分釋放活力，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用，電力市場(chǎng)才能真正成為推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的重要工具，為構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。在這一過(guò)程中，必須始終保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖，同時(shí)注重制度創(chuàng)新，不斷完善市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)，使電力市場(chǎng)在服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局中發(fā)揮更重要的作用。同時(shí)必須明確，市場(chǎng)建設(shè)的根本目的不是以“市場(chǎng)”本身為中心，而是把市場(chǎng)機(jī)制作為激發(fā)全社會(huì)活力的制度性工具，服務(wù)于新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與壯大。通過(guò)價(jià)格發(fā)現(xiàn)、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)和要素優(yōu)化流動(dòng)，市場(chǎng)能夠有機(jī)整合科技創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色低碳轉(zhuǎn)型及系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)等關(guān)鍵能力，推動(dòng)形成以創(chuàng)新為主導(dǎo)、效率與公平相統(tǒng)一的新型生產(chǎn)組織方式。
責(zé)任編輯：江蓬新
