國網(wǎng)抽蓄事業(yè)部主任郭炬：新價格機制推動抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展
來源：國網(wǎng)抽蓄事業(yè)部 時間：2026-02-03 11:06
國網(wǎng)抽蓄事業(yè)部（新源集團、新源控股）主任（董事長）、黨委書記郭炬
黨的二十屆四中全會明確提出科學(xué)布局抽水蓄能，加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場和價格機制，全面提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平。近期，國家發(fā)展改革委、國家能源局結(jié)合全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)新形勢，出臺了《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2026〕114號）（以下簡稱“新機制”），進一步健全完善了抽水蓄能市場和價格機制，推動抽水蓄能從“規(guī)模導(dǎo)向”向“高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型。新機制既是貫徹落實黨的二十屆四中全會關(guān)于能源領(lǐng)域市場化改革與有效治理的重要舉措，也與2021年633號文件一脈相承，實現(xiàn)了“有效市場”與“有為政府”的更好結(jié)合，標(biāo)志著抽水蓄能全面進入市場化階段。
抽水蓄能作為電網(wǎng)安全穩(wěn)定的調(diào)節(jié)單元、電力保供轉(zhuǎn)型的調(diào)節(jié)資源，提供公共性普惠服務(wù)，是系統(tǒng)必要的基礎(chǔ)性配置。隨著電力市場化改革的不斷深入，實現(xiàn)抽水蓄能與電力市場銜接，通過市場全面反映抽水蓄能的功能價值，成為價格政策完善的新方向。新機制對電網(wǎng)側(cè)容量電價機制進行了完善，將抽水蓄能、電網(wǎng)側(cè)獨立新型儲能和煤電、氣電等調(diào)節(jié)資源價格政策一并明確，實現(xiàn)了抽水蓄能價格形成機制的又一次重要飛躍。
新機制體現(xiàn)抽水蓄能在電力系統(tǒng)中的戰(zhàn)略定位，延續(xù)633號文件精神，實現(xiàn)新老機制有序銜接。一是新機制延續(xù)和發(fā)展了633號文件，充分肯定了抽水蓄能保障電網(wǎng)安全作用。633號文件出臺前開工建設(shè)的存量電站因電網(wǎng)需求而建，保持政策延續(xù)性，突出服務(wù)電網(wǎng)功能；633號文件之后開工建設(shè)的增量電站強化市場導(dǎo)向，促進行業(yè)競爭，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。二是新機制有利于保障抽水蓄能行業(yè)健康有序發(fā)展，存量電站繼續(xù)執(zhí)行政府核定的容量電價，釋放了積極的價格信號，有利于保障行業(yè)穩(wěn)定；增量電站執(zhí)行省級統(tǒng)一容量電價，基本回收平均成本，有利于穩(wěn)定投資預(yù)期，消除社會資本顧慮，避免“內(nèi)卷式”無效競爭。三是新機制強化了抽水蓄能電站運行管理，完善容量電費考核辦法，結(jié)合各類機組管理要求分類考核，引導(dǎo)機組提升生產(chǎn)運行水平，增強頂峰出力能力，有效應(yīng)對新能源大規(guī)模接入給電網(wǎng)帶來的安全挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮抽水蓄能綜合效益，提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)和消納能力。
新機制體現(xiàn)市場化導(dǎo)向，通過市場發(fā)現(xiàn)抽水蓄能功能價值，激發(fā)市場競爭活力。一是新機制積極推動抽水蓄能通過市場實現(xiàn)價值，電站自主參與電能量、輔助服務(wù)等市場，獲得的市場收益按比例由電站分享。目前，全國統(tǒng)一電力市場已經(jīng)初步建成，隨著電力市場持續(xù)健全，市場規(guī)則逐漸完善，市場產(chǎn)品不斷豐富，市場將充分反映并實現(xiàn)抽水蓄能功能價值。二是新機制引導(dǎo)抽水蓄能電站提高市場能力，新機制下，電站收益主要來源于市場競爭，高市場收益依靠高市場能力創(chuàng)造，對市場主體增強市場意識、響應(yīng)市場需求、精準(zhǔn)預(yù)測市場價格提出了更高要求，有利于引導(dǎo)全行業(yè)提升經(jīng)營管理水平、加強技術(shù)創(chuàng)新，打造核心市場競爭力。三是新機制有效引導(dǎo)抽水蓄能精益管理，新機制創(chuàng)新設(shè)置省級統(tǒng)一容量電價機制，633號文件出臺后開工建設(shè)的增量電站，由省級價格主管部門按經(jīng)營期內(nèi)基本回收平均成本的原則，對標(biāo)行業(yè)先進水平，制定統(tǒng)一容量電價，有利于激勵投資主體通過精選站址、優(yōu)化設(shè)計、強化集約管控等方式主動控制造價、運維成本，提升抽水蓄能電站經(jīng)營管理效率效益，同時節(jié)約社會資源，普惠終端用戶，共享發(fā)展成果。
新機制發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)科學(xué)布局抽水蓄能，滿足新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求。一是新機制引導(dǎo)抽水蓄能科學(xué)布局，建立用戶經(jīng)濟承受能力評估制度，將評估結(jié)果作為確定可靠容量補償標(biāo)準(zhǔn)、編制發(fā)展規(guī)劃、核準(zhǔn)項目的重要依據(jù)。同時，新機制進一步明確未開展用戶經(jīng)濟承受能力評估的抽水蓄能項目不得納入規(guī)劃和核準(zhǔn)，有利于抽水蓄能實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序建設(shè)，確保抽水蓄能項目布局在電力系統(tǒng)最需要、站址條件最佳、經(jīng)濟可行性最好的地區(qū)。二是新機制發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，新機制不搞“一刀切”，給予各省定價自主權(quán)，根據(jù)本省新型電力系統(tǒng)需求和經(jīng)濟承受能力，合理優(yōu)化省內(nèi)抽水蓄能投資發(fā)展規(guī)模；投資主體根據(jù)各省需求和收益預(yù)期進行投資決策，實現(xiàn)抽水蓄能健康科學(xué)發(fā)展。三是新機制明確“誰受益、誰承擔(dān)”的公平負擔(dān)機制，對于區(qū)域共用容量且未明確分配比例的抽水蓄能電站，已核準(zhǔn)電站由所在省能源、價格主管部門組織協(xié)商，未核準(zhǔn)電站在核準(zhǔn)文件中明確，解決了跨省區(qū)服務(wù)電站的容量分配、電費疏導(dǎo)難題，體現(xiàn)了“誰受益、誰承擔(dān)”的公平原則，為實現(xiàn)資源大范圍優(yōu)化配置掃清了障礙，大力促進行業(yè)理性、競爭式發(fā)展。
新機制延續(xù)并完善了633號文件，明確抽水蓄能新老劃段、加快市場銜接，為抽水蓄能科學(xué)布局提供了政策保障，釋放了全面市場化的政策信號，必將促進抽水蓄能行業(yè)轉(zhuǎn)向健康理性、體現(xiàn)效率效益的方向發(fā)展。國網(wǎng)新源集團作為國家電網(wǎng)公司集約化、專業(yè)化建設(shè)運營抽水蓄能電站的平臺企業(yè)，將深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，認真落實國家電網(wǎng)公司部署，積極把握政策機遇，創(chuàng)新推動新一代抽水蓄能發(fā)展，高質(zhì)量開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站，為構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，保障國家能源安全，如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)貢獻堅實力量。
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