劉世宇：分類施策謀劃長遠(yuǎn) 夯實(shí)電力安全之基
來源：能源中國客戶端 時間：2026-01-30 17:33
分類施策謀劃長遠(yuǎn) 夯實(shí)電力安全之基
——對完善發(fā)電側(cè)容量電價機(jī)制的幾點(diǎn)認(rèn)識
電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院黨委常委、副院長 劉世宇
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價機(jī)制的通知》（以下簡稱《通知》），就完善發(fā)電側(cè)容量電價機(jī)制作出部署，并對市場環(huán)境下容量電價機(jī)制作出前瞻性安排。文件的印發(fā)標(biāo)志著我國電力市場建設(shè)背景下，電價形成機(jī)制取得重要進(jìn)展，對保障電力容量可靠充裕、促進(jìn)各電源品種轉(zhuǎn)型定位、穩(wěn)定預(yù)期激勵帶動投資具有里程碑式重大意義?！锻ㄖ穲?jiān)持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，統(tǒng)籌能源安全保障與綠色低碳轉(zhuǎn)型，將為加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、推進(jìn)能源強(qiáng)國建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、完善發(fā)電側(cè)容量電價機(jī)制具有里程碑意義
?。ㄒ唬┩晟瓢l(fā)電側(cè)容量電價機(jī)制是服務(wù)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，助力能源強(qiáng)國建設(shè)的內(nèi)在要求
我國的新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建，必須立足科學(xué)合理的發(fā)展路徑設(shè)計(jì)，在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃分步驟逐步降低傳統(tǒng)能源比重。根據(jù)國家相關(guān)部署，新型電力系統(tǒng)應(yīng)具備清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的重要特征，其中安全充裕是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的基本前提，必須通過建立健全可靠容量支撐體系，切實(shí)保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。為此需要配套建立并完善保障電力容量安全充裕的機(jī)制設(shè)計(jì)。
近年來，我國電力市場發(fā)展不斷提速，實(shí)現(xiàn)了從無到有、從點(diǎn)到面、從孤立到協(xié)同的發(fā)展。我國目前基本形成多層次、多品類、多功能的電力市場體系，電力商品的能量價值、調(diào)節(jié)價值和綠色價值已初步建立合理的價格形成機(jī)制。在保障安全充裕方面，國家通過印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價機(jī)制的通知》（發(fā)改價格〔2023〕1501號），建立了煤電容量電價，實(shí)現(xiàn)了機(jī)制上的破冰，推動煤電加快向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。但隨著電力行業(yè)深刻變革和新型電力系統(tǒng)加快建設(shè)，現(xiàn)有容量電價機(jī)制已難以完全適應(yīng)電力行業(yè)快速迭代優(yōu)化的需要?！锻ㄖ吩诖吮尘跋掠“l(fā)，準(zhǔn)確切中行業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，為電力市場和新型電力系統(tǒng)建設(shè)注入強(qiáng)勁動力，為能源強(qiáng)國建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
?。ǘ┩晟瓢l(fā)電側(cè)容量電價機(jī)制是保障電力安全可靠供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措
黨的二十屆四中全會將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”置于12項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)首位，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”；凸顯出實(shí)體經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位，為我國在“十五五”時期推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了明確的方向指引。研究表明，以電動汽車、鋰電池、太陽能電池“新三樣”為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力，和以5G基站、人工智能大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)有望成為我國用電增長的新增長極。未來5-10年，我國每年新增用電量將維持在5000億千瓦時左右。與發(fā)達(dá)國家“自然達(dá)峰”不同，我國碳達(dá)峰是一個用電量剛性增長的“增量達(dá)峰”進(jìn)程。加之隨著新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，新能源占比不斷提高，系統(tǒng)波動性增大，電力供需平衡難度持續(xù)加大。在此形勢下，完善發(fā)電側(cè)容量電價機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)性手段引導(dǎo)支撐調(diào)節(jié)性電源有序建設(shè)、平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)電力系統(tǒng)提升發(fā)電容量充裕度，是確保電力安全可靠供應(yīng)、持續(xù)增強(qiáng)能源安全保障能力的重要舉措。
（三）完善發(fā)電側(cè)容量電價機(jī)制是擴(kuò)大電力有效投資，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招
電力有效投資是擴(kuò)大有效需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的重要舉措。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，全社會用電需求保持剛性增長，新能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，對電力系統(tǒng)安全充裕性和靈活調(diào)節(jié)性提出了更高要求?！笆奈濉逼陂g我國發(fā)電領(lǐng)域年均投資約9000億元，較“十三五”水平增長超一倍，已成為穩(wěn)定投資大盤、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)。在單一電量電價機(jī)制下，各類調(diào)節(jié)性電源固定成本難以完全通過市場化方式回收，“備而不用”的容量保障價值未能得到合理體現(xiàn)，一定程度上影響了投資積極性。
此次完善發(fā)電側(cè)容量電價機(jī)制，是激發(fā)電力領(lǐng)域有效投資、夯實(shí)能源安全基礎(chǔ)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)。該機(jī)制一方面為各類調(diào)節(jié)性電源提供穩(wěn)定、可持續(xù)的收益預(yù)期，有助于合理回收固定成本，推動各類機(jī)組更好發(fā)揮系統(tǒng)支撐和靈活調(diào)節(jié)功能，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型；另一方面，有助于增強(qiáng)投資者信心，吸引社會資本參與電力建設(shè)，有效激發(fā)電力領(lǐng)域內(nèi)生動力，進(jìn)一步優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和投資布局，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)投資”與“促轉(zhuǎn)型”協(xié)同推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的能源保障。
二、分品類、妥銜接、謀長遠(yuǎn)，創(chuàng)新發(fā)電側(cè)容量電價機(jī)制
?。ㄒ唬┖侠硖岣呙弘娙萘侩妰r標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵建立氣電容量電價機(jī)制
煤電是保障電力安全充裕供應(yīng)的“壓艙石”，承擔(dān)兜底保供、調(diào)峰調(diào)頻等多重關(guān)鍵功能，氣電則是提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的重要支撐，在保證負(fù)荷高峰時段用電和新能源消納中發(fā)揮著關(guān)鍵作用?！锻ㄖ肪珳?zhǔn)契合兩類電源的功能定位，通過分類施策進(jìn)一步優(yōu)化容量電價機(jī)制。
在煤電方面，明確各地將通過容量電價回收固定成本的比例提升至不低于50%（折合每年每千瓦165元），可結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌鼋ㄔO(shè)、煤電利用小時數(shù)等實(shí)際情況進(jìn)一步提高。此舉將有效覆蓋煤電固定成本，穩(wěn)定收益預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)推動機(jī)組靈活性改造，有力支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型”雙重目標(biāo)。
在氣電方面，支持各地因地制宜建立氣電容量電價機(jī)制，按照回收氣電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定容量電價標(biāo)準(zhǔn)。建立氣電容量電價有助于回收其固定成本，激發(fā)投資活力，提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，推動能源結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型。
?。ǘ靶吕蟿澏巍蓖晟瞥樾钊萘侩妰r機(jī)制
國家于2021年出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價格形成機(jī)制的意見》（發(fā)改價格〔2021〕633號），完善抽水蓄能兩部制電價政策，細(xì)化制定抽水蓄能容量電價核定辦法，打通容量電費(fèi)疏導(dǎo)渠道，給相關(guān)投資主體吃下“定心丸”，為抽水蓄能行業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。2023年，進(jìn)一步出臺《關(guān)于抽水蓄能電站容量電價及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價格〔2023〕533號），核定在運(yùn)及2025年底前擬投運(yùn)的48座抽水蓄能電站容量電價。
633號文件提出“建立適應(yīng)電力市場建設(shè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的調(diào)整機(jī)制”，總體來看文件出臺后，各地電力市場體系加快建設(shè)發(fā)展。截至2025年，全國統(tǒng)一電力市場已初步建成，省級現(xiàn)貨市場實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋，基本形成“省間+省內(nèi)”、“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)+綠電綠證”、“批發(fā)+零售”全品類全覆蓋的電力市場運(yùn)營體系。對此，《通知》依據(jù)633號文件精神，及時優(yōu)化完善抽水蓄能容量電價政策。
一是“重銜接”，存量項(xiàng)目保持政策穩(wěn)定。針對633號文出臺前開工的老項(xiàng)目，容量電價繼續(xù)實(shí)行“一廠一價”，確保電價政策的延續(xù)性；并明確將抽水蓄能核價權(quán)從國家下放至地方，由省級價格主管部門按照633號文件辦法核定或校核，提升地方價格主管部門對當(dāng)?shù)爻樗钅茈妰r核定和監(jiān)管環(huán)節(jié)的參與度和積極性。此外，電站經(jīng)營期滿的，明確按照彌補(bǔ)必要技術(shù)改造支持和運(yùn)行維護(hù)成本的原則重新核價，有利于減輕當(dāng)?shù)赜脩粲媚艹杀矩?fù)擔(dān)。
二是“立標(biāo)桿”，新項(xiàng)目提升投資質(zhì)效?！锻ㄖ访鞔_，“新”項(xiàng)目由省級價格主管部門每3-5年按經(jīng)營期內(nèi)彌補(bǔ)平均成本的原則，根據(jù)633號文件明確的成本參數(shù)規(guī)則，制定省級電網(wǎng)同期新開工電站的統(tǒng)一的容量電價。即新增項(xiàng)目電價管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙皇∫粌r”，通過制定統(tǒng)一的省級容量電價，釋放出清晰明確的價格信號，引導(dǎo)相關(guān)投資主體加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)比選、優(yōu)化選點(diǎn)布局、完善項(xiàng)目方案等，有利于實(shí)現(xiàn)更加經(jīng)濟(jì)可承受的能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。此外，結(jié)合當(dāng)前抽水蓄能行業(yè)平均抽發(fā)時長情況，明確滿功率發(fā)電時長低于6小時的電站，容量電價相應(yīng)折減，確保新增電站充分發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)系統(tǒng)價值。
（三）構(gòu)建新型儲能容量電價機(jī)制，實(shí)行電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲能“清單制”管理
633號文印發(fā)后，抽水蓄能容量電價機(jī)制順利落地實(shí)施，新型儲能行業(yè)亦呼吁出臺新型儲能電價機(jī)制。在行業(yè)的翹首期盼中，另一只政策“靴子”終于落地，《通知》重點(diǎn)聚焦電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲能建立容量電價機(jī)制：
一是錨定煤電建立容量電價機(jī)制。由于新型儲能技術(shù)路線眾多且成本造價差異較大，《通知》明確對于服務(wù)于電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、未參與配儲的電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲能電站，各地可給予容量電價，容量電價水平以當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)頂峰能力按一定比例折算，促進(jìn)各類型新型儲能“一視同仁、同臺競技”?？紤]到新型儲能多重功能的發(fā)揮是與電力系統(tǒng)運(yùn)行深度耦合的過程，《通知》明確折算比例為滿功率連續(xù)放電時長除以全年最長凈負(fù)荷高峰持續(xù)時長（最高不超過1），確保電網(wǎng)側(cè)新型儲能在電力系統(tǒng)急需的關(guān)鍵時刻“發(fā)得出、頂?shù)蒙稀?，充分發(fā)揮頂峰、調(diào)節(jié)等系統(tǒng)價值。
二是創(chuàng)新實(shí)行項(xiàng)目“清單制”管理。《通知》明確電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲能實(shí)行清單制管理，管理要求由國家能源局另行明確，項(xiàng)目具體清單由省級能源主管部門會同價格主管部門制定，著力構(gòu)建上游規(guī)劃環(huán)節(jié)與下游價格環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)同的良好格局，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)側(cè)新型儲能行業(yè)的閉環(huán)管理，確保滿足要求、發(fā)揮能力的項(xiàng)目方可“進(jìn)入清單、獲取補(bǔ)償”，促進(jìn)電網(wǎng)側(cè)新型儲能健康有序發(fā)展。
相較抽水蓄能，新型儲能的優(yōu)勢之一在于可于電力系統(tǒng)“源—網(wǎng)—荷”各環(huán)節(jié)有效耦合、發(fā)揮功能。此次《通知》針對其中的電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲能明確容量電價機(jī)制，可能有以下考慮：從商業(yè)模式來看，發(fā)電側(cè)新型儲能服務(wù)于特定電源，與相應(yīng)電源聯(lián)合調(diào)度或統(tǒng)一參與電力市場，并分享市場收益；用戶側(cè)新型儲能服務(wù)于特定用戶，通過峰谷電價價差、降低容（需）量電費(fèi)等方式，實(shí)現(xiàn)成本回收、獲得收益。而電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲能，主要服務(wù)于電力系統(tǒng)，沒有特定受益對象，通過參與電力現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場以及容量電價獲取收益。當(dāng)前市場規(guī)則體系仍在完善當(dāng)中，電網(wǎng)側(cè)新型儲能未形成穩(wěn)定的收益模式，配套建立容量電價機(jī)制的需求較為迫切。從發(fā)揮效果來看，相對而言，具備一定規(guī)模體量的電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲能，當(dāng)前階段更易于調(diào)度使用，可以更好發(fā)揮系統(tǒng)性全局性調(diào)節(jié)保安功能。
?。ㄋ模┯行蚪ⅰ叭y(tǒng)一”可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，支持適時建設(shè)電力容量市場
在發(fā)電側(cè)容量電價機(jī)制基礎(chǔ)上，隨著新型電力系統(tǒng)進(jìn)一步發(fā)展，系統(tǒng)對調(diào)節(jié)性資源的需求還將進(jìn)一步提高。為了激發(fā)各類電源充分釋放調(diào)節(jié)潛力，更好保障電力容量安全充裕，還需適時建立公平開放的可靠容量機(jī)制，為煤電、氣電、抽蓄、新型儲能等各類調(diào)節(jié)電源提供公平競爭的舞臺?！锻ㄖ穼Υ诉M(jìn)行了前瞻性布局，集中體現(xiàn)為“三個統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一補(bǔ)償原則，只對在全年系統(tǒng)頂峰時段能夠持續(xù)穩(wěn)定供電的可靠容量進(jìn)行補(bǔ)償，體現(xiàn)“有所為才有所得”的原則；二是統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：在合理考慮市場建設(shè)現(xiàn)狀后，煤電、氣電、電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲能以及抽蓄等各類調(diào)節(jié)電源，只要具備系統(tǒng)所需可靠容量、滿足相應(yīng)市場要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，均可獲得可靠容量補(bǔ)償；三是統(tǒng)一補(bǔ)償水平，錨定市場邊際機(jī)組在電能量和輔助服務(wù)市場不能回收的固定成本，兼顧其他因素綜合確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，所有調(diào)節(jié)性電源同工同酬。
《通知》也充分考慮到各地區(qū)條件差異，針對性給予政策指導(dǎo)。對于新能源裝機(jī)占比高、可靠容量需求大的地區(qū)，應(yīng)加快建設(shè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，用價格杠桿作用破解保供應(yīng)和促消納難題。對于市場發(fā)展較為成熟的地區(qū)，鼓勵探索通過競爭方式形成容量電價，引導(dǎo)調(diào)節(jié)電源長期健康可持續(xù)發(fā)展。
三、結(jié)語
征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞帆已揚(yáng)。完善發(fā)電側(cè)容量電價機(jī)制，既是當(dāng)前保障電力安全、穩(wěn)定市場預(yù)期的關(guān)鍵抓手，更是長遠(yuǎn)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要一步。隨著政策落地見效，必將推動各類電源各展所長、協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建更安全充裕的新型電力系統(tǒng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快能源強(qiáng)國建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
責(zé)任編輯：王奕博
