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能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)“大家談”︱以高質(zhì)量國(guó)際合作助推能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)

來(lái)源：國(guó)家能源局 時(shí)間：2026-01-08 09:31

　　中國(guó)正在建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)，由能源大國(guó)向能源強(qiáng)國(guó)發(fā)展。能源強(qiáng)國(guó)是在能源生產(chǎn)、消費(fèi)、科技、體制和國(guó)際治理等方面具備全球影響力的國(guó)家，能以高效韌性的供應(yīng)體系和自主可控的技術(shù)體系保障國(guó)家能源安全，并在全球能源格局中擁有治理引領(lǐng)力的國(guó)家。

　　一、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)能源強(qiáng)國(guó)

　　我們認(rèn)為，能源強(qiáng)國(guó)與能源大國(guó)有四方面不同：一是發(fā)展驅(qū)動(dòng)力不同。能源大國(guó)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力是資源與資本投入，依賴(lài)大規(guī)模的煤炭挖掘、石油進(jìn)口或巨額的基建投資來(lái)維持能源供應(yīng)規(guī)模；能源強(qiáng)國(guó)則依靠技術(shù)突破和體制機(jī)制改革推動(dòng)能源系統(tǒng)效能的提質(zhì)增效。二是體系控制力不同。能源大國(guó)對(duì)體系的控制來(lái)源于“規(guī)模優(yōu)勢(shì)”，擁有龐大的資源儲(chǔ)備和基礎(chǔ)設(shè)施，但核心設(shè)備、關(guān)鍵材料依賴(lài)外部，產(chǎn)業(yè)鏈存在斷點(diǎn)；能源強(qiáng)國(guó)則對(duì)上游的礦產(chǎn)、中游的制造裝備和下游的并網(wǎng)消納體系具有全鏈條掌控能力。三是產(chǎn)業(yè)形態(tài)不同。能源大國(guó)將能源視為工業(yè)原料和成本投入，核心目標(biāo)是確保能源供應(yīng)；對(duì)能源強(qiáng)國(guó)來(lái)說(shuō)，能源產(chǎn)業(yè)本身就是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，是新質(zhì)生產(chǎn)力的體現(xiàn)。能夠出口高附加值的清潔能源裝備、技術(shù)服務(wù)和數(shù)字能源解決方案，通過(guò)能源投資帶動(dòng)高端制造業(yè)發(fā)展，賦能并激活其他產(chǎn)業(yè)。四是國(guó)際影響力不同。能源大國(guó)的國(guó)際角色可能是被動(dòng)的，可以是全球市場(chǎng)的最大買(mǎi)家，但對(duì)油價(jià)、氣價(jià)缺乏定價(jià)權(quán)，同時(shí)缺乏規(guī)則制定的能力和影響力；能源強(qiáng)國(guó)的國(guó)際角色是主動(dòng)的，能夠在全球能源供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中主導(dǎo)關(guān)鍵技術(shù)、市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)話(huà)語(yǔ)權(quán)。

　　二、建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)

　　當(dāng)前是中國(guó)由能源大國(guó)向能源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的最佳時(shí)機(jī)。一方面，我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)已成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，同時(shí)我國(guó)已穩(wěn)固世界能源生產(chǎn)第一大國(guó)地位，能源自給率保持在80%以上，建成了全球最大最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，已具備建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，全球能源供需格局正深刻重構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于化石能源投資及基礎(chǔ)設(shè)施具有資本密集型特征，先發(fā)國(guó)家憑借在早期工業(yè)化和化石能源系統(tǒng)中積累的資本優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)主導(dǎo)化石能源的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制和能源行業(yè)的價(jià)值鏈分工固化為結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。而隨著地緣政治、氣候變化與能源轉(zhuǎn)型疊加影響，先發(fā)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)積累減弱，能源問(wèn)題重新成為各國(guó)國(guó)家安全的優(yōu)先領(lǐng)域，構(gòu)成了能源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提出的重要國(guó)際背景。

　　從全球能源安全邏輯來(lái)看，傳統(tǒng)的“資源為王”理念正在被“技術(shù)與體系為王”取代，能源安全的內(nèi)涵已從單一的供應(yīng)保障擴(kuò)展為全系統(tǒng)的韌性與可靠性，不僅要防范油氣斷供風(fēng)險(xiǎn)，更要應(yīng)對(duì)極端天氣下的電網(wǎng)癱瘓、關(guān)鍵礦產(chǎn)“卡脖子”以及能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈斷裂等新型風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)目前的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)等已使我國(guó)領(lǐng)先一個(gè)身位。從全球能源治理邏輯來(lái)看，全球能源公共產(chǎn)品已成為全球能源領(lǐng)導(dǎo)力的重要來(lái)源。全球南方目前面臨在能源轉(zhuǎn)型、氣候變化應(yīng)對(duì)等領(lǐng)域的能力缺口，西方發(fā)達(dá)國(guó)家則處在氣候承諾與轉(zhuǎn)型能力錯(cuò)位的困境中，為中國(guó)推動(dòng)全球能源治理方案，同時(shí)建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)提供了機(jī)遇。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)能源國(guó)際合作通過(guò)融合能源資源大小市場(chǎng)和促進(jìn)內(nèi)外循環(huán)，為國(guó)家和全球能源安全做出巨大貢獻(xiàn)，正在且必將在中國(guó)能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　三、以高質(zhì)量國(guó)際合作助推能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)的建議

　　深入學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入理解把握“十五五”規(guī)劃、能源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略藍(lán)圖，并緊密結(jié)合當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易環(huán)境日趨復(fù)雜與全球南方國(guó)家工業(yè)化需求迫切的“危”“機(jī)”并存態(tài)勢(shì)，提出關(guān)于將國(guó)內(nèi)政策轉(zhuǎn)化為能源國(guó)際合作抓手的五點(diǎn)建議。

　　一是推動(dòng)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)+產(chǎn)業(yè)融合”一體化出海，打造“中國(guó)式綠色工業(yè)化”國(guó)際樣板。將國(guó)內(nèi)“十五五”期間重點(diǎn)布局的“零碳園區(qū)”“綠電直供”等成功模式，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品化包裝，依托“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)，面向東南亞、中亞、中東等有強(qiáng)烈工業(yè)化訴求的地區(qū)進(jìn)行推廣。合作不應(yīng)再局限于光伏組件或風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的銷(xiāo)售，而應(yīng)輸出涵蓋能源總體規(guī)劃、智能微電網(wǎng)建設(shè)、綠電制氫（氨、醇）耦合，以及高載能產(chǎn)業(yè)低碳化升級(jí)改造在內(nèi)的一攬子“交鑰匙”工程。通過(guò)在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)國(guó)家建設(shè)具有標(biāo)桿意義的示范性零碳園區(qū)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)裝備、中國(guó)服務(wù)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的深度綁定。

　　二是以綠色金融與碳市場(chǎng)為杠桿，加速中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的國(guó)際化。針對(duì)國(guó)際能源合作中標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)難、法律話(huà)語(yǔ)權(quán)弱等問(wèn)題，建議積極推動(dòng)與主要合作伙伴建立區(qū)域性的“碳減排量-綠色電力”互認(rèn)機(jī)制。在雙邊或多邊能源合作框架下，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，支持采用中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)頂尖能源智庫(kù)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及律師事務(wù)所“組團(tuán)出海”，主動(dòng)為伙伴國(guó)提供電力市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)、長(zhǎng)期購(gòu)售電協(xié)議（PPA）范本擬定、綠色電力認(rèn)證體系構(gòu)建等“軟性”能力建設(shè)支持。

　　三是構(gòu)建“全球本土化”產(chǎn)能合作生態(tài)，以供應(yīng)鏈融合對(duì)沖地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)加快國(guó)際化、跨國(guó)企業(yè)化進(jìn)程，從“產(chǎn)品出海”向“產(chǎn)業(yè)鏈出海”轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)企業(yè)在重點(diǎn)市場(chǎng)區(qū)域進(jìn)行有序的產(chǎn)能布局，通過(guò)技術(shù)授權(quán)、合資建廠等靈活方式實(shí)現(xiàn)“在地化生產(chǎn)”。同時(shí)，需加強(qiáng)與鋰、鈷、鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源國(guó)的深度戰(zhàn)略協(xié)作，推動(dòng)在資源產(chǎn)地合作建設(shè)冶煉及初級(jí)加工產(chǎn)能，協(xié)助資源國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值攀升，從而換取長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的資源供應(yīng)保障。強(qiáng)化各方利益深度交融的全球能源資源安全供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)對(duì)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。

　　四是推動(dòng)“電力網(wǎng)”與“算力網(wǎng)”協(xié)同出海，搶占數(shù)字能源融合戰(zhàn)略制高點(diǎn)。落實(shí)國(guó)家關(guān)于智能化賦能能源系統(tǒng)及“東數(shù)西算”工程的戰(zhàn)略部署，將能源基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)際合作延伸至數(shù)字新基建領(lǐng)域。人工智能時(shí)代“算力即能源”，在可再生能源稟賦優(yōu)異但本地電網(wǎng)消納能力薄弱的國(guó)家和地區(qū)，創(chuàng)新推廣“可再生能源基地+綠色數(shù)據(jù)中心”協(xié)同開(kāi)發(fā)模式，一方面能就地消納綠色電力，解決當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)瓶頸；另一方面可依托低成本綠電，為全球市場(chǎng)提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的綠色算力服務(wù)。通過(guò)系統(tǒng)性輸出我國(guó)在特高壓柔性輸電、電網(wǎng)智能調(diào)度、新能源與算力負(fù)荷協(xié)同調(diào)控等方面的集成技術(shù)與運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)把握未來(lái)全球能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)，塑造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　五是依托能源強(qiáng)國(guó)實(shí)力重塑全球能源安全觀，為全球能源治理變革注入更強(qiáng)中國(guó)動(dòng)能。能源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心是技術(shù)強(qiáng)國(guó)，是構(gòu)建高效的體制機(jī)制，將能源技術(shù)通過(guò)產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化轉(zhuǎn)化為在全球能源市場(chǎng)和能源供應(yīng)鏈中的影響力和引領(lǐng)力。在具體實(shí)施中，應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)從單一設(shè)備供應(yīng)和工程承包模式，向“投資—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)”一體化的全球能源系統(tǒng)解決方案提供者轉(zhuǎn)型。政策支持重點(diǎn)可由出口規(guī)模導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向?qū)﹂L(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)權(quán)、股權(quán)控制權(quán)和系統(tǒng)運(yùn)行權(quán)的激勵(lì)；在政策性金融、出口信保和開(kāi)發(fā)性金融工具中，對(duì)獲取20年以上特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或關(guān)鍵運(yùn)營(yíng)控制權(quán)的項(xiàng)目給予更高權(quán)重支持。同時(shí)，在海外項(xiàng)目中系統(tǒng)性推進(jìn)“設(shè)備+軟件+運(yùn)維服務(wù)”的打包輸出，推動(dòng)能源服務(wù)貿(mào)易出口，尤其是調(diào)度系統(tǒng)、能量管理系統(tǒng)和安全控制系統(tǒng)等高附加值、不可替代環(huán)節(jié)，以市場(chǎng)化方式夯實(shí)我國(guó)在相關(guān)國(guó)家能源體系中的結(jié)構(gòu)性影響力。

　?。ㄖ袊?guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心主任 許勤華）

責(zé)任編輯：劉礎(chǔ)琪