推動電力用戶從被動用電向主動參與轉(zhuǎn)型
來源：中國電力報 時間：2026-01-20 09:57
國家發(fā)展改革委、國家能源局近日印發(fā)的《電力中長期市場基本規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）分別通過市場化機(jī)制重構(gòu)、新型主體融合、跨區(qū)域協(xié)同、風(fēng)險防控等方面推動電力用戶從被動用電向主動參與轉(zhuǎn)型，推動電力市場向更高效、更穩(wěn)定、更包容、更可持續(xù)的方向發(fā)展，為構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場和新型電力系統(tǒng)提供制度基石。
強(qiáng)化穩(wěn)定作用，用戶吃上“定心丸”。《規(guī)則》明確“鼓勵開展多年期購電協(xié)議（PPA）”“推動月內(nèi)交易按日連續(xù)開市”，通過延長交易周期、縮短交易頻次，為供用雙方鎖定長期用電計(jì)劃與成本，避免短期供需失衡導(dǎo)致電價大幅波動。用戶通過長周期合同提供了穩(wěn)定的用電保障，可合理安排生產(chǎn)經(jīng)營，降低用電成本風(fēng)險。同時，這種多年間的“長期鎖定”機(jī)制，進(jìn)一步推動電力供需的長期平衡與價格穩(wěn)定，其本質(zhì)上也是用市場化方式替代行政干預(yù)的有效措施。
電力資源優(yōu)化重組，市場主體競爭充分?！兑?guī)則》明確電力交易平臺應(yīng)實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一平臺架構(gòu)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一核心功能、統(tǒng)一交互規(guī)范”的技術(shù)支持系統(tǒng)，支撐全國統(tǒng)一電力市場數(shù)據(jù)信息縱向貫通、橫向互聯(lián)。通過跨省跨區(qū)交易機(jī)制，打破省間壁壘，促進(jìn)電力資源大范圍優(yōu)化配置，允許電力從資源富集區(qū)向負(fù)荷中心流動，解決能源分布不均與負(fù)荷需求集中的矛盾?！兑?guī)則》為電力市場主體提供了高效的交易通道與支撐平臺，更充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為各地因電力資源不同、價格差異大傳導(dǎo)至產(chǎn)品端的影響提供了公平競爭的機(jī)會。
技術(shù)支撐下，可實(shí)現(xiàn)電力市場的現(xiàn)貨高效運(yùn)行，及時解決了電力中長期市場供需中短期實(shí)時平衡問題?！兑?guī)則》通過交易時序銜接、價格機(jī)制聯(lián)動、結(jié)算參考點(diǎn)統(tǒng)一等方式，實(shí)現(xiàn)中長期與現(xiàn)貨兩者的無縫銜接。其中，中長期交易采用帶曲線簽約模式，約定電力的時間分布，與現(xiàn)貨市場的分時結(jié)算機(jī)制對接，避免中長期合同與實(shí)際供需脫節(jié)的問題。這種長短融合的機(jī)制，本質(zhì)是讓市場機(jī)制覆蓋從長期到短期的全時間尺度，提高電力系統(tǒng)的運(yùn)行效率與風(fēng)險抵御能力。
新型主體融合，助力用戶實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)?！兑?guī)則》通過明確主體權(quán)責(zé)與創(chuàng)新交易方式，將新型經(jīng)營主體納入中長期市場，激活其調(diào)節(jié)潛力。一方面，《規(guī)則》為新型經(jīng)營主體發(fā)展在交易層面創(chuàng)新了靈活的交易方式，解決新型經(jīng)營主體規(guī)模小、分散化的問題。另一方面，《規(guī)則》要求“綠電交易實(shí)現(xiàn)環(huán)境價值可追蹤溯源”，為新能源（如風(fēng)電、光伏發(fā)電）提供綠證，提升其市場吸引力；而將綠色電力交易納入中長期市場，明確“綠電交易需配套綠證，實(shí)現(xiàn)環(huán)境價值可追蹤溯源”，鼓勵用戶購買綠電。這些措施進(jìn)一步融合了新型經(jīng)營主體發(fā)用兩側(cè)的供需綁定，較大力度支持用戶通過中長期合同、跨省跨區(qū)綠電交易購買風(fēng)電、光伏發(fā)電等綠色電力，獲得綠證，符合企業(yè)碳足跡核算，滿足用戶可持續(xù)發(fā)展的需求。
健全風(fēng)險防控體系，保障市場穩(wěn)健運(yùn)行?！兑?guī)則》通過“分類分級防控”“事前預(yù)警—事中防范—事后處置”三防體系，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險的全流程管理，采取“安全校核、偏差考核、信用風(fēng)險防控”等三重機(jī)制，保障用戶用電穩(wěn)定。電力終端用戶對電力系統(tǒng)的信息及專業(yè)掌握不夠，在風(fēng)險判斷中存在不足，《規(guī)則》約定的第一道防線安全校核要求電力調(diào)度機(jī)構(gòu)對交易結(jié)果進(jìn)行安全驗(yàn)證，避免交易“過度”導(dǎo)致電網(wǎng)擁堵；第二道防線“偏差考核”對“實(shí)際用電量與合同約定電量”的偏差進(jìn)行考核，一方面激勵用戶準(zhǔn)確預(yù)測用電需求，另一方面要求代理單位的專業(yè)水平較高；第三道防線“信用風(fēng)險防控”要求市場主體如實(shí)提供信息，并結(jié)合履約行為開展全方位的信用評價機(jī)制，為市場交易建立多道“防火墻”。這種全方位的風(fēng)險防控體系，本質(zhì)是為發(fā)電企業(yè)、用戶、新型經(jīng)營主體等多元主體提供可預(yù)期、可容錯、可恢復(fù)的制度環(huán)境，保障市場的穩(wěn)健運(yùn)行。
?。?span style="font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">鄧敏 作者系四川宜賓天原集團(tuán)股份有限公司董事長）
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