中能觀察 | 2026年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)如何“換擋提速”？這三大舉措與你息息相關(guān)！
來(lái)源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2026-01-21 09:24
中國(guó)能源新聞網(wǎng)記者 馮聰聰
“2025年，我國(guó)全年經(jīng)濟(jì)總量邁上140萬(wàn)億元新臺(tái)階、增速5%位居全球前列?！痹?月20日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任王昌林說(shuō)，我國(guó)“十四五”實(shí)現(xiàn)圓滿收官，續(xù)寫(xiě)了中國(guó)奇跡新篇章。
2026年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“十五五”畫(huà)卷如何起筆？綠色轉(zhuǎn)型的“快車道”上有哪些新舉措？全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)又將如何破除壁壘，讓要素流動(dòng)更順暢？
發(fā)布會(huì)給出了清晰而有力的答案，明確將通過(guò)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力以及系統(tǒng)推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型等關(guān)鍵舉措，在“十五五”開(kāi)局之年扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，確保新征程起好步、開(kāi)新局。
綠色轉(zhuǎn)型加速跑
“十五五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的決戰(zhàn)階段。開(kāi)局之年，綠色發(fā)展的步伐不僅不會(huì)放緩，反而駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/span>
“這既是我們對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)自身高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求?！眹?guó)家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長(zhǎng)王善成說(shuō)，盡管全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作遭遇波折，但中國(guó)堅(jiān)定的目標(biāo)承諾和有力的落實(shí)舉措，為全球綠色發(fā)展進(jìn)程注入了穩(wěn)定預(yù)期和長(zhǎng)期信心。
建成了全球最大的可再生能源體系，構(gòu)建了全球最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了全球最快的新能源汽車普及，成為全球能耗強(qiáng)度、碳強(qiáng)度下降幅度最大的國(guó)家之一……發(fā)布會(huì)上列舉的這些扎實(shí)成績(jī)，有力印證了中國(guó)推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的堅(jiān)定決心。
面對(duì)“十五五”這一碳達(dá)峰決勝期，開(kāi)局之年的工作安排至關(guān)重要。記者從發(fā)布會(huì)上了解到，2026年將圍繞四個(gè)核心抓手展開(kāi)，路徑清晰而務(wù)實(shí)——
加快能源轉(zhuǎn)型。以更大力度發(fā)展非化石能源，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，提升電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，發(fā)展綠電直供等模式，擴(kuò)大綠電消納規(guī)模，提高非化石能源消費(fèi)比重，推動(dòng)新增清潔能源發(fā)電量逐步覆蓋全社會(huì)新增用電需求。加快推動(dòng)煤電由基礎(chǔ)保障性電源轉(zhuǎn)為支撐調(diào)節(jié)性電源，持續(xù)提升化石能源清潔高效利用水平。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一手做“加法”，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造和煤炭清潔替代，建設(shè)零碳園區(qū)、零碳工廠，鼓勵(lì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。一手做“減法”，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束，加快淘汰落后低效產(chǎn)能；發(fā)揮節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)的源頭把關(guān)作用，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。
強(qiáng)化全面節(jié)約。一以貫之堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，深入實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加強(qiáng)各類資源全鏈條管理和全過(guò)程節(jié)約，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電和生活垃圾分類，推廣綠色低碳產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
科學(xué)開(kāi)展考核。全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控，建立健全碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核、行業(yè)碳管控和產(chǎn)品碳足跡等制度，完善激勵(lì)約束政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)全社會(huì)形成落實(shí)合力。
這一系列部署表明，我國(guó)的“雙碳”之路，正從單一的能源替代，走向一場(chǎng)涵蓋能源、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)和治理體系的系統(tǒng)性變革。
“兩新”效能持續(xù)放大
推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新（以下簡(jiǎn)稱“兩新”），是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、惠及民生的重要舉措。
這項(xiàng)始于2024年的政策，已被證明是“一舉多得”的妙棋。
發(fā)布會(huì)上，王善成用一組數(shù)據(jù)展示了它的成果——2025年，帶動(dòng)了超過(guò)1萬(wàn)億元的設(shè)備投資和2.6萬(wàn)億元的商品消費(fèi)。更重要的是，“兩新”政策實(shí)施已累計(jì)形成年節(jié)能量超過(guò)6900萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少碳排放超過(guò)1.7億噸。
進(jìn)入2026年，“兩新”政策不僅延續(xù)，還在支持范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施機(jī)制進(jìn)行了“優(yōu)化升級(jí)”，首批625億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持資金已下達(dá)，力求把錢(qián)花在刀刃上，把實(shí)惠落到百姓家——
在設(shè)備更新方面，將“降門(mén)檻、嚴(yán)把關(guān)、強(qiáng)監(jiān)管”。進(jìn)一步降低申報(bào)項(xiàng)目投資門(mén)檻，加大對(duì)中小微企業(yè)支持；細(xì)化各領(lǐng)域項(xiàng)目審核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)備淘汰處置；完善設(shè)備更新項(xiàng)目的閉環(huán)管理制度，加強(qiáng)日常調(diào)度和監(jiān)督抽查，提高資金使用效率。
在消費(fèi)品以舊換新方面，將著力“優(yōu)化資金分配、統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、均衡使用資金、打擊違法行為”。綜合考慮消費(fèi)潛力、政策執(zhí)行情況等因素，合理確定各地資金分配規(guī)模；落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求，對(duì)汽車、家電、數(shù)碼產(chǎn)品等執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；合理把握節(jié)奏，按季度分批次下達(dá)資金，指導(dǎo)地方均衡支出，并建立補(bǔ)貼預(yù)撥制度以緩解企業(yè)墊資壓力；同時(shí)嚴(yán)格資金審核和價(jià)格管理，嚴(yán)厲打擊騙補(bǔ)套補(bǔ)、“先漲后補(bǔ)”等違法行為。
這場(chǎng)全國(guó)范圍的“以舊換新”，正驅(qū)動(dòng)著制造業(yè)向高端、智能、綠色方向升級(jí)，也加速了廢舊物資循環(huán)利用體系的完善，讓“綠色消費(fèi)”從理念成為大眾的日常選擇，形成了促消費(fèi)、提產(chǎn)業(yè)、惠民生、降排放的良性循環(huán)。
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)縱深推進(jìn)
如果說(shuō)地方保護(hù)、市場(chǎng)分割是阻礙經(jīng)濟(jì)血脈暢通的“隱形墻”，那么建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，就是拆除這些墻，讓商品和要素在全國(guó)自由、高效流動(dòng)的關(guān)鍵。這項(xiàng)深層次改革，在2026年將進(jìn)入啃“硬骨頭”的時(shí)期。
“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是黨中央下的一盤(pán)大棋?！眹?guó)家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長(zhǎng)王任飛指出，目前，這盤(pán)棋已初見(jiàn)成效——社會(huì)共識(shí)顯著增強(qiáng)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的理念深入人心；四梁八柱基本建立，市場(chǎng)基礎(chǔ)制度不斷健全；對(duì)集聚資源、推動(dòng)增長(zhǎng)、激勵(lì)創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的作用日益增強(qiáng)。
王任飛以三組數(shù)據(jù)印證了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的積極進(jìn)展——
2025年1至11月，全國(guó)省際貿(mào)易銷售額占全國(guó)銷售收入的比重達(dá)41.1%，同比提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；跨省區(qū)交易電量占全國(guó)市場(chǎng)化交易電量的比重為24%，同比提高1個(gè)百分點(diǎn)；2025年前三季度，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為14%，同比下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。這“兩升一降”的態(tài)勢(shì)，側(cè)面反映了資源正在更大的市場(chǎng)范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
“縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議納入2026年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求。下一步的改革，將更加注重制度的“剛性”和突破的“深度”——
在制度建設(shè)上向縱深推進(jìn)。構(gòu)建“一個(gè)條例、兩張清單、三項(xiàng)制度”的框架。研究制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，加強(qiáng)法治保障。制定出臺(tái)妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)事項(xiàng)清單、招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單，為地方政府行為劃清界限。完善有利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核三項(xiàng)制度，健全激勵(lì)約束機(jī)制。
在賦能高質(zhì)量發(fā)展上向縱深推進(jìn)。落實(shí)“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”基本要求，推動(dòng)電力、交通運(yùn)輸、技術(shù)、數(shù)據(jù)四大領(lǐng)域統(tǒng)一市場(chǎng)率先突破，出臺(tái)一批含金量高的政策舉措，讓企業(yè)和群眾對(duì)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)更加可感可得，更好發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，有力支撐強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
在破除頑瘴痼疾上向縱深推進(jìn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、地方政府采購(gòu)招標(biāo)、招商引資等這些重點(diǎn)問(wèn)題，健全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、線索核實(shí)、督促整改、約談通報(bào)四項(xiàng)工作機(jī)制，以更大力度堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，堅(jiān)決打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，使全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)成為各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的大舞臺(tái)。
責(zé)任編輯：江蓬新
