關(guān)于“十五五”深化電力體制改革的思考
來源：能源中國客戶端 時間：2026-01-21 15:45
我國新一輪電力體制改革啟動至今已逾十年。十年來，改革成效顯著，基本達到了電改9號文提出的“建立健全電力行業(yè)‘有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效’的市場體制”改革目標，有效增強了能源供應(yīng)的安全性和可靠性，有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型。站在“十五五”開端展望未來，還需以更大勇氣進一步深化改革，更好支撐新型能源體系和能源強國建設(shè)。
我國新一輪電力體制改革成效
經(jīng)過十余年的改革探索與實踐，我國電力體制改革取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在：
一是電價改革取得系列突破，價格形成機制逐步理順。建立電網(wǎng)輸配電價成本監(jiān)審和定價制度，歷經(jīng)四個監(jiān)管周期的迭代優(yōu)化，科學性、合理性不斷增強?；痣?、新能源上網(wǎng)電價全面放開，通過市場競爭形成價格。建立火電容量補償機制，抽水蓄能價格機制持續(xù)完善，一些地區(qū)因地制宜探索建立新型儲能容量補償機制，調(diào)節(jié)資源價值更加凸顯。工商業(yè)電價全面放開，電網(wǎng)代理購電機制有效運轉(zhuǎn)，階梯電價、分時電價、需求側(cè)響應(yīng)電價等機制不斷完善，居民、農(nóng)業(yè)用電價格保持長期穩(wěn)定。綠色環(huán)境價值通過綠電、綠證交易初步實現(xiàn)經(jīng)濟反映。
二是全國統(tǒng)一電力市場初步建成，市場在電力資源優(yōu)化配置中的作用明顯增強。全國范圍內(nèi)基本建立涵蓋“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”的多周期多品種電力市場體系。中長期市場基本實現(xiàn)全覆蓋，有效發(fā)揮了“壓艙石”的作用?，F(xiàn)貨市場建設(shè)“由點及面”鋪開，28個省份電力現(xiàn)貨市場進入連續(xù)運行，9號文提出的“即時交易”目標基本實現(xiàn)。電力輔助服務(wù)市場品種不斷豐富，實現(xiàn)從計劃到市場、從發(fā)電側(cè)到多元主體的轉(zhuǎn)變。南方區(qū)域電力市場啟動連續(xù)結(jié)算試運行，開創(chuàng)性建成我國首個多?。▍^(qū)）電力資源統(tǒng)一優(yōu)化配置的區(qū)域電力市場?？珉娋W(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易暢通電力資源“大循環(huán)”，實現(xiàn)更大范圍高效互濟。
三是電力交易體制改革穩(wěn)步推進，交易機構(gòu)更加獨立規(guī)范。組建相對獨立的電力交易機構(gòu)，北京、廣州兩個區(qū)域級電力交易中心及各?。▍^(qū)、市）電力交易中心有效運營，搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺。組建各方共建共治的電力市場管委會，實施交易機構(gòu)股份制改造，交易機構(gòu)治理機制不斷完善。
四是競爭性業(yè)務(wù)有序放開，多元主體參與的市場格局逐步形成。配售電業(yè)務(wù)向社會資本全面放開，為電力用戶提供多樣化選擇，持續(xù)豐富電力市場生態(tài)。全國注冊的售電公司超4000家，注冊市場主體數(shù)量超102萬家。推出5個批次459個增量配電改革試點項目，引導(dǎo)社會資本積極參與配電網(wǎng)建設(shè)。
五是適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的政策機制不斷完善，有力支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型?？稍偕茉措娏ο{保障機制有效運行，建立健全綠電綠證交易機制，用戶側(cè)綠色電力消費潛力持續(xù)釋放。能耗雙控制度不斷優(yōu)化完善，與“雙碳”目標更好銜接。“兩個細則”考核體系與時俱進，有力促進新型儲能等系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力實現(xiàn)多維提升，為實現(xiàn)新能源跨越式發(fā)展、提前完成12億千瓦裝機目標提供堅強支撐。
需要進一步突破的改革任務(wù)
凡是過往，皆為序章。盡管成績顯著，9號文及其配套文件部署的部分改革任務(wù)仍有待進一步突破。在電價機制方面，當前各地水電、核電等電源入市進度存在差異，仍有部分公益性以外的發(fā)電價格未由市場形成。零售市場價格存在亂象，相關(guān)信息披露不夠充分。
在市場優(yōu)化配置資源方面，送受?。▍^(qū)）政府之間的跨省優(yōu)先發(fā)電計劃的量價分歧普遍存在，省間利益協(xié)調(diào)難度大，省間發(fā)電計劃放開進度不及預(yù)期。
在電力統(tǒng)籌規(guī)劃方面，一些地方規(guī)劃與國家規(guī)劃之間、可再生能源專項規(guī)劃與總量目標之間銜接不夠緊密，新能源裝機增長過快，造成新能源消納困難。電力規(guī)劃與一次能源規(guī)劃銜接不足，周期性出現(xiàn)電力供應(yīng)緊缺或富余。
在科學監(jiān)管方面，一些地方電網(wǎng)仍存在未納入統(tǒng)一調(diào)管體系、自主定價不參與市場交易等情況，一些自備電廠存在承擔系統(tǒng)調(diào)節(jié)責任不足、高能耗高排放等問題，有待推動解決。對源網(wǎng)荷儲一體化等新業(yè)態(tài)的科學監(jiān)管還需研究。
“十五五”電力體制改革面臨的新要求
“十五五”時期是新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵時期，對進一步深化能源電力體制機制改革提出了新的要求，主要表現(xiàn)在：
一是確保碳達峰目標如期實現(xiàn)，需要建設(shè)以新型電力系統(tǒng)為關(guān)鍵支撐的新能源供給消納體系?！笆逦濉睍r期是實現(xiàn)碳達峰目標的最后五年，將正式實施碳排放總量和強度雙控制度。我國已提出到2035年實現(xiàn)36億千瓦新能源裝機目標，亟須完善源網(wǎng)荷儲協(xié)同規(guī)劃建設(shè)機制，構(gòu)建主配微網(wǎng)協(xié)同的新型電力系統(tǒng)，為新能源供給消納提供可靠支撐。
二是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進入關(guān)鍵期，需要更好發(fā)揮全國統(tǒng)一電力市場的先行示范作用。黨的二十屆四中全會提出堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。電力市場作為全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分和先行示范，亟須深化研究未來全國統(tǒng)一電力市場的目標形態(tài)，擴大跨經(jīng)營區(qū)交易規(guī)模，平衡好各方主體的權(quán)責利，更好發(fā)揮有效市場和有為政府的作用。
三是能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，需要加快構(gòu)建與之相適應(yīng)的新型能源生產(chǎn)關(guān)系。當前能源電力領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，人工智能等技術(shù)應(yīng)用催生能源新質(zhì)生產(chǎn)力。亟須深化體制機制改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型能源生產(chǎn)關(guān)系，為虛擬電廠、零碳園區(qū)、智能微電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
對“十五五”時期深化電力體制改革的思考
建議以如期實現(xiàn)2030年前碳達峰為核心目標，以推動綠色低碳轉(zhuǎn)型和保障國家能源安全為基本導(dǎo)向，堅持“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，持續(xù)推進能源電力領(lǐng)域價格改革，深化全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，加快建設(shè)新型能源體系和新型電力系統(tǒng)，加快構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型能源生產(chǎn)關(guān)系。重點推進以下幾個方面改革任務(wù)：
?。ㄒ唬┞鋵嵢珖y(tǒng)一大市場“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，構(gòu)建“多層次協(xié)同、多區(qū)域聯(lián)合”的全國統(tǒng)一電力市場
持續(xù)完善電力市場規(guī)則體系，加強各地區(qū)電力市場規(guī)范化建設(shè)。構(gòu)建暢通銜接的電力市場聯(lián)通體系，加強跨省跨區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)互通，加強交易機構(gòu)間信息共享。構(gòu)建多層次多功能電力市場體系，推動各地區(qū)結(jié)合實際建立一體化程度更高的區(qū)域電力市場。有序放開跨省優(yōu)先發(fā)電計劃，推動優(yōu)先發(fā)電計劃與現(xiàn)貨市場緊密銜接。建立完善多元治理、多方協(xié)同、多管齊下的電力市場治理體系，優(yōu)化電力市場管委會成員構(gòu)成、完善電力市場管委會運作機制。構(gòu)建高效的電力市場監(jiān)管體系，發(fā)揮市場運營機構(gòu)日常監(jiān)測作用，完善市場監(jiān)管法律法規(guī)體系。打造具有國際影響力的電力市場體系，推動建設(shè)瀾湄等跨國電力市場。
?。ǘ┥罨妰r機制改革，構(gòu)建市場主導(dǎo)、價值多元、權(quán)責對等、激勵相容、公平合理的電價體系
健全市場主導(dǎo)的定價機制，推進各類電源全面參與電力市場，放寬中長期交易價格和簽約比例限制，探索輸電權(quán)交易機制。有序形成價值多元的電價結(jié)構(gòu)，推動建立容量電價市場化形成機制，完善有償輔助服務(wù)品種及價格機制。持續(xù)完善權(quán)責對等的價格傳導(dǎo)機制，構(gòu)建激勵相容的價格機制，優(yōu)化系統(tǒng)運行費分攤機制，推動新能源合理分擔系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，推動建立電價與碳價關(guān)聯(lián)機制，探索電碳算協(xié)同運營價格機制。推動價格水平合理透明，做好市場價格監(jiān)測和信息披露。
（三）健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)和新型能源體系建設(shè)的體制機制，構(gòu)建新型能源生產(chǎn)關(guān)系
構(gòu)建有效市場、有為政府的良性互動格局，積極培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善支持鼓勵創(chuàng)新的政策制度體系。完善主配微網(wǎng)協(xié)同的體制機制，明確界定局域電網(wǎng)、增量配網(wǎng)、微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化項目等主體功能定位及權(quán)責，規(guī)范聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與管理標準，促進主配微網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。推進新型主體“四可”能力建設(shè)，將新型主體納入電力系統(tǒng)調(diào)度體系。統(tǒng)籌推進電力與煤炭、油氣領(lǐng)域體制機制改革，促進一次能源與二次能源、傳統(tǒng)能源與新能源協(xié)同發(fā)展。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，更好發(fā)揮綠證作用。
（四）加強統(tǒng)一規(guī)劃和科學監(jiān)管，不斷完善能源電力治理體系
進一步強化能源電力統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃全國電力流布局，保障國家重大跨區(qū)跨省能源資源配置項目實施。統(tǒng)籌制定一次能源、不同類型電源、電網(wǎng)、調(diào)節(jié)性資源規(guī)劃，完善規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制。進一步完善能源電力監(jiān)管體制機制，強化國家監(jiān)管權(quán)威，加大違法違規(guī)行為懲治力度。進一步健全能源電力法律法規(guī)體系，完善以能源法為基礎(chǔ)的法律法規(guī)體系，加快推進電力法、可再生能源法修訂。
?。戏诫娋W(wǎng)改革發(fā)展研究中心張朋宇，南方電網(wǎng)公司政策研究部彭波、周楊對本文有貢獻）
責任編輯：江蓬新
熱點推薦
- 南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場中新能源報量報價競爭與保障執(zhí)行機制
- 馮永晟：重新審視中長期“實物”vs“財務(wù)”之爭
- 逼近5萬億！未來5年中國電網(wǎng)投資遠超“十四五”
- “硬規(guī)矩”！工業(yè)綠電自消納比例不低于60%，微電網(wǎng)建設(shè)劃定紅線
- 胡漢舟：能源供應(yīng)保障有力 綠色轉(zhuǎn)型加速推進
- 讓電力市場機制成為能源轉(zhuǎn)型的“引路蜂”
- 能源數(shù)智化發(fā)展獲政策支持，劍指構(gòu)建創(chuàng)新應(yīng)用體系
- 從“單兵作戰(zhàn)”到“集成融合”：新型電力系統(tǒng)正在加速重構(gòu)
