潘小海：以零碳工廠建設(shè)引領(lǐng)工業(yè)變革，系統(tǒng)重塑綠色制造新模式
來(lái)源：工業(yè)和信息化部 時(shí)間：2026-01-22 09:52
近日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展零碳工廠建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》系統(tǒng)規(guī)劃了未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)零碳工廠建設(shè)的主要目標(biāo)和建設(shè)路徑，是帶動(dòng)行業(yè)減碳增效、綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要政策文件?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展更加突出“碳效優(yōu)化”，對(duì)于加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建綠色制造和服務(wù)體系、支撐實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。
一、深刻把握零碳工廠建設(shè)的時(shí)代邏輯
零碳工廠建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的系統(tǒng)工程，核心要義在于因業(yè)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。通過(guò)構(gòu)建以可再生能源為核心的清潔低碳能源系統(tǒng)，打造以低碳化為特征的綠色高效生產(chǎn)工藝，搭建以智能化為支撐的能碳管控服務(wù)體系，推動(dòng)工廠實(shí)現(xiàn)全流程自主減排并持續(xù)迭代優(yōu)化，從而始終保持能效最優(yōu)和碳排放最低的運(yùn)行狀態(tài)。在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局深度重塑的當(dāng)下，零碳工廠建設(shè)的內(nèi)涵與價(jià)值已超越了單純的節(jié)能減碳范疇，正逐步發(fā)展成為驅(qū)動(dòng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效的全新發(fā)展模式。
一是優(yōu)化生產(chǎn)要素配置。零碳工廠建設(shè)以技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新為引領(lǐng)，通過(guò)系統(tǒng)化的碳減排和碳抵銷等措施，最終推動(dòng)工廠二氧化碳排放量接近于零。其核心并非“為減而減”，而是將低碳轉(zhuǎn)型作為提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)推動(dòng)技術(shù)、能源、資源、資本等要素在工廠生產(chǎn)單元的集約優(yōu)化配置，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降碳、提質(zhì)、增效協(xié)同并進(jìn)，是積極主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要舉措。
二是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)有序升級(jí)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》確立了“2026年啟動(dòng)遴選、2027年培育建設(shè)、2030年逐步拓展”的梯度推進(jìn)路徑。這種因業(yè)施策、循序漸進(jìn)的工作部署，充分考慮行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、碳排放特征、脫碳技術(shù)難度及成本效益等方面的因素，既在汽車、鋰電池等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域打造領(lǐng)跑者，又為鋼鐵、有色等傳統(tǒng)高載能行業(yè)探索轉(zhuǎn)型路徑，體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念與底線思維的有機(jī)統(tǒng)一，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和的重要舉措。
三是打造低碳增長(zhǎng)新引擎。零碳工廠不僅是工業(yè)脫碳的物理載體，更是新質(zhì)生產(chǎn)力在微觀層面的具體呈現(xiàn)。建設(shè)零碳工廠，建立與國(guó)際接軌的碳排放核算與管理體系，形成以碳效率為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，有助于增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性與安全水平，更有助于統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，打造低碳增長(zhǎng)新引擎，加速我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈價(jià)值鏈升級(jí)，增強(qiáng)綠色發(fā)展新動(dòng)能。
二、系統(tǒng)構(gòu)建“全過(guò)程+全鏈條”降碳體系
零碳工廠建設(shè)是一項(xiàng)兼具創(chuàng)新性與復(fù)雜性的系統(tǒng)工程?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》立足區(qū)域發(fā)展實(shí)際與行業(yè)稟賦特點(diǎn)，構(gòu)建起“源頭減碳—過(guò)程脫碳—協(xié)同降碳”的全過(guò)程全鏈條降碳體系，為不同類型工廠的低碳轉(zhuǎn)型提供了清晰路徑。
一是優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，夯實(shí)源頭減碳根基。用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是零碳工廠建設(shè)的重要任務(wù)，也是從源頭上削減碳排放的關(guān)鍵抓手?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》在源頭減碳環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)，須在保障能源電力安全供應(yīng)的前提下，構(gòu)建清潔低碳的電力、熱力、氫能和燃料供應(yīng)體系，加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的綠色化替代。具體可通過(guò)提高可再生能源使用比例、推廣多能互補(bǔ)的利用模式、深化氫能等新型清潔能源應(yīng)用，多路徑推動(dòng)化石能源消費(fèi)的減量替代，從源頭筑牢零碳工廠的能源基底。
二是深化技術(shù)革新，攻堅(jiān)過(guò)程脫碳關(guān)鍵。技術(shù)創(chuàng)新是零碳工廠建設(shè)的核心動(dòng)力，也是破解生產(chǎn)環(huán)節(jié)碳排放難題的根本路徑?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》在過(guò)程脫碳環(huán)節(jié)明確要求，緊扣大規(guī)模設(shè)備更新與技術(shù)改造契機(jī)，聚焦高耗能、高排放核心工序，協(xié)同推進(jìn)能效水平提升與生產(chǎn)工藝流程再造，通過(guò)工藝優(yōu)化、設(shè)備升級(jí)、循環(huán)再生等舉措，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造全流程的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)化降碳，切實(shí)打通過(guò)程脫碳的關(guān)鍵堵點(diǎn)。
三是帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈，凝聚協(xié)同降碳合力。多方協(xié)同是零碳工廠建設(shè)的重要支撐，更是實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈降碳閉環(huán)的重中之重?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》統(tǒng)籌廠內(nèi)與廠外，通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)開展重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡分析，推行零碳供應(yīng)鏈管理，帶動(dòng)上下游供應(yīng)商協(xié)同降碳。這種“以點(diǎn)帶鏈、以鏈促面”的模式，將推動(dòng)產(chǎn)品從原材料獲取、生產(chǎn)制造到物流運(yùn)輸?shù)娜芷谔寂欧懦掷m(xù)下降。
三、協(xié)同共建“服務(wù)鏈+資金鏈”降碳生態(tài)
零碳工廠建設(shè)不僅涉及能源供應(yīng)和生產(chǎn)過(guò)程，還涉及政策標(biāo)準(zhǔn)、管理運(yùn)營(yíng)和商業(yè)模式的集成創(chuàng)新?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)化政策牽引、標(biāo)準(zhǔn)供給和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈與服務(wù)鏈、資金鏈協(xié)同發(fā)展的降碳生態(tài)。
一是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)支撐體系。標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的度量衡，服務(wù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。在標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)方面，落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)工業(yè)和信息化綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施方案》，按照“到2027年制修訂100項(xiàng)以上標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo)，加快研制零碳工廠通用要求及分行業(yè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則，適時(shí)制修訂重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際互認(rèn)。在服務(wù)支撐方面，培育壯大節(jié)能降碳綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，推廣合同能源管理、碳資產(chǎn)管理等模式，為企業(yè)提供從診斷規(guī)劃、工程建設(shè)到核算評(píng)價(jià)的一站式解決方案。
二是強(qiáng)化綠色金融精準(zhǔn)賦能?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)以綠色金融賦能零碳工廠建設(shè)。近期，工業(yè)和信息化部與人民銀行聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于用好綠色金融政策支持綠色工廠建設(shè)的通知》，明確了四大機(jī)制支持體系，根據(jù)中國(guó)人民銀行數(shù)據(jù)，截至2025年三季度末，我國(guó)綠色貸款余額43.51萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)22.9%，綠色債券累計(jì)發(fā)行4.95萬(wàn)億元，規(guī)模位居全球前列。通過(guò)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為零碳工廠提供優(yōu)惠信貸、信貸額度傾斜等精準(zhǔn)支持，開發(fā)碳減排掛鉤貸款等創(chuàng)新產(chǎn)品，切實(shí)降低企業(yè)轉(zhuǎn)型成本，激發(fā)微觀主體的內(nèi)生動(dòng)力。
三是強(qiáng)調(diào)應(yīng)減盡減持續(xù)提升。針對(duì)行業(yè)關(guān)注的碳抵銷問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了“應(yīng)減盡減，持續(xù)提升”的原則，體現(xiàn)了“減排優(yōu)先、抵銷為輔”的要求，強(qiáng)調(diào)工廠須持續(xù)開展技術(shù)創(chuàng)新、充分挖掘節(jié)能降碳潛力，在實(shí)現(xiàn)“降無(wú)可降”的前提下，方可通過(guò)跨境碳交易等方式進(jìn)行碳抵銷。這為零碳工廠建設(shè)明確了清晰導(dǎo)向，有效杜絕“偽零碳”和“漂綠”行為，切實(shí)保障零碳工廠的含金量。
藍(lán)圖已經(jīng)繪就，行動(dòng)正當(dāng)其時(shí)。零碳工廠建設(shè)是一場(chǎng)制造模式的系統(tǒng)性變革。隨著《指導(dǎo)意見(jiàn)》的深入實(shí)施，必將涌現(xiàn)出一批技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的零碳工廠，為工業(yè)綠色低碳發(fā)展樹立典型，它們將以點(diǎn)帶面、匯聚成勢(shì)，引領(lǐng)我國(guó)工業(yè)在綠色低碳發(fā)展的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
?。ㄗ髡撸褐袊?guó)國(guó)際工程咨詢有限公司黨委委員、副總經(jīng)理 潘小海）
責(zé)任編輯：江蓬新
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