王鑫根：?統(tǒng)一標準、全鏈閉環(huán)，綠證制度邁入規(guī)范發(fā)展新階段
來源：國家能源局 時間：2026-01-21 14:35
——關(guān)于《可再生能源綠色電力證書管理實施細則（試行）》解讀
廣州電力交易中心 黨委委員、總會計師 王鑫根
習(xí)近平總書記在2025年9月聯(lián)合國氣候變化峰會提出，風(fēng)電和太陽能裝機容量在2030年力爭達到36億千瓦。我國風(fēng)光新能源保持快速發(fā)展趨勢，綠證核發(fā)涉及發(fā)電項目數(shù)量和電量規(guī)模勢將持續(xù)擴大，國家能源局印發(fā)《可再生能源綠色電力證書管理實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則》），恰逢其時。《實施細則》是我國綠證制度體系建設(shè)進程中的關(guān)鍵一步，標志著我國綠證管理工作邁向依法治理、全鏈閉環(huán)、精細管理、開放兼容的規(guī)范化發(fā)展新階段?！秾嵤┘殑t》系統(tǒng)規(guī)范明確了綠證核發(fā)、劃轉(zhuǎn)、核銷、監(jiān)管的全鏈條工作要求，為我國綠色能源消費制度化、市場化、國際化奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、從“框架搭建”到“精細施工”：制度設(shè)計實現(xiàn)系統(tǒng)性升級
回顧我國綠證制度發(fā)展脈絡(luò)，從2017年啟動自愿認購試點，到2021年推動綠色電力交易試點，再到2023年確立“綠證核發(fā)全覆蓋”原則，制度“四梁八柱”逐步成型。而在實踐中，分布式項目海量增長、綠證綠電交易活躍、綠證核銷需求迫切、跨國跨境綠證應(yīng)用、建檔立卡項目匹配復(fù)雜、常規(guī)水電綠證劃轉(zhuǎn)等新情況不斷涌現(xiàn)。以南方區(qū)域為例，截至2025年底，南方區(qū)域內(nèi)可再生能源發(fā)電項目超80萬個，其中分布式光伏占比超95%，廣州電力交易中心綠證交易平臺的分布式光伏綠證交易筆數(shù)占比高達90%以上?！秾嵤┘殑t》正是對這一現(xiàn)實挑戰(zhàn)的系統(tǒng)性回應(yīng)，實現(xiàn)對海量分布式項目的精準、高效、可信管理，標志著制度從“有”到“優(yōu)”的躍升。
一是進一步規(guī)范了項目建檔時間管理要求。電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)于每月10日前推送前一月新增可再生能源并網(wǎng)項目信息至可再生能源信息管理中心，同時應(yīng)于20個工作日內(nèi)完成建檔立卡與項目信息匹配，妥善處理匹配中存在的問題。對于新增并網(wǎng)項目應(yīng)在項目建成并網(wǎng)一個月內(nèi)完成建檔立卡信息填報并提交審核。近年來，南方區(qū)域分布式光伏項目數(shù)量年均增速超100%，項目業(yè)主及時拿到綠證的需求不斷提升，規(guī)范的管理要求為按時核發(fā)綠證奠定基礎(chǔ)。
二是綠證劃轉(zhuǎn)分類處置，價格設(shè)底線。綠證劃轉(zhuǎn)是市場交易的核心，也是各方最關(guān)切的環(huán)節(jié)。《實施細則》對此進行了系統(tǒng)規(guī)范。在價格底線上明確“綠證價格應(yīng)大于0元”，維護綠色環(huán)境價值。在常規(guī)水電上區(qū)分直接購買與代理購電，明確綠證分別劃轉(zhuǎn)至買方賬戶或省級綠證賬戶。在自發(fā)自用項目上規(guī)定“按照電量的實際應(yīng)用場景劃轉(zhuǎn)至用能主體”，且需提交能源管理合同等證明，實現(xiàn)權(quán)屬清晰。對于省間可再生能源交易，要求“綠證價格需單獨明確”，并通過協(xié)議將綠證納入交易范圍，南方區(qū)域省間清潔能源交易電量占比近80%，將有力保障跨區(qū)綠電消納的環(huán)境權(quán)益清晰劃分。
三是綠證核銷場景清晰，時間匹配。為防止“重復(fù)聲明”“虛報消費”，《實施細則》對核銷提出嚴格要求：“自2026年1月1日起，綠證持有方在核銷時，綠證電量生產(chǎn)年份應(yīng)與綠色電力消費年份保持一致”，并鼓勵提高時間匹配精度。同時，核銷后系統(tǒng)自動生成包含綠證持有方名稱、核銷數(shù)量、應(yīng)用場景等要素的綠證核銷信息表，為綠色電力消費認證提供權(quán)威憑證。RE100最新技術(shù)導(dǎo)則要求，可再生能源電力采購聲明必須包含證書核銷的說明，以確保環(huán)境屬性的唯一性和不重復(fù)計算?！秾嵤┘殑t》與國際通行標準高度一致，為中國綠證提升國際認可度奠定了堅實基礎(chǔ)。
《實施細則》通過更加清晰的規(guī)則明確各類應(yīng)用場景下綠證管理要求，為海量可再生能源發(fā)電項目的精細化管理提供了權(quán)威、統(tǒng)一、可操作的制度解決方案，為我國可再生能源高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。
二、監(jiān)管有力，手段“長牙帶刺”：制度剛性實現(xiàn)根本強化
《實施細則》另一顯著的突破，在于將綠證管理全面納入法治化、嚴監(jiān)管軌道，監(jiān)管手段真正實現(xiàn)“長牙帶刺”。文件明確“依法歸集共享綠證市場參與主體信用信息，實施信用分級管理，強化守信行為激勵，依法依規(guī)開展失信懲戒”，這意味著失信行為將不再是“一次性整改”了事，而是可能面臨跨部門、跨領(lǐng)域的長期約束。對于數(shù)據(jù)造假、重復(fù)申領(lǐng)等行為，設(shè)定約談、通報、暫停核發(fā)交易權(quán)限、移交紀檢監(jiān)察或公安機關(guān)等處置措施，并明確異議處理和追退補機制，實現(xiàn)全流程閉環(huán)監(jiān)管。對于具體違規(guī)行為，《實施細則》設(shè)定清晰處置措施，賦予國家能源局派出機構(gòu)明確的監(jiān)管權(quán)限，并要求系統(tǒng)數(shù)據(jù)“全過程防篡改、可追溯，相關(guān)信息應(yīng)至少留存5年備查”，從根本上杜絕了“一證多賣”“虛假交易”的可能性，為市場公平和證書價值提供了堅強保障。這不僅是監(jiān)管手段的豐富，更是治理邏輯的轉(zhuǎn)變，即從依賴企業(yè)自律，轉(zhuǎn)向制度威懾與信用約束并重，標志著綠證制度從“軟約束”走向“硬執(zhí)行”。
三、從“國內(nèi)運行”到“開放兼容”：制度設(shè)計彰顯前瞻視野
《實施細則》不僅立足國內(nèi)，更展現(xiàn)出超越既有政策的系統(tǒng)思維與國際視野。其最大亮點之一，是首次明確“與我國境內(nèi)有物理電量交換的境外可再生能源發(fā)電項目，適用本細則”，這一制度安排具有深遠戰(zhàn)略意義。對南方區(qū)域而言，南方電網(wǎng)公司已與港澳地區(qū)實現(xiàn)電網(wǎng)互聯(lián)，對澳供電占澳門用電量80%以上，對港供電穩(wěn)定運行多年，港澳臺用戶在廣州電力交易中心平臺購買綠證超70萬個。同時，與瀾湄區(qū)域國家（如越南、老撾、緬甸）的電力合作持續(xù)推進，跨境電力貿(mào)易潛力巨大，伴隨而來的是跨境回送電量綠證核發(fā)訴求。《實施細則》為跨境項目融入我國綠證體系掃清了制度障礙，意味著未來港澳企業(yè)消費的綠電、瀾湄水電站發(fā)出的清潔電力，均可通過我國綠證體系進行核證和交易。這不僅彰顯了我國綠證體系的開放性、兼容性與區(qū)域引領(lǐng)力，更為構(gòu)建“一帶一路”綠色能源合作網(wǎng)絡(luò)、提升中國綠證的國際影響力提供了重要支點。南方區(qū)域有望成為我國綠證制度對外開放的“先行示范區(qū)”。
《實施細則》的發(fā)布正引領(lǐng)我們走向一個標準統(tǒng)一、鏈條閉環(huán)、治理高效、開放共贏的綠色能源新時代，顯著提升我國綠證制度的規(guī)范性、透明度與國際認可度。今年以來，廣州電力交易中心積極推動綠證核發(fā)及交易工作，2025年綠證交易（含綠色電力交易）電量達4508億千瓦時，參與主體數(shù)量超2.5萬家，覆蓋全國各省區(qū)，市場活躍度持續(xù)提升。下一步，廣州電力交易中心將根據(jù)《實施細則》有關(guān)要求，加快推動配套系統(tǒng)和機制優(yōu)化，為可再生能源發(fā)電項目提供更穩(wěn)定的發(fā)展空間，為用能企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供更可靠的憑證支撐，真正釋放制度紅利，讓綠色電力的價值“看得見、算得清、用得好”，為我國實現(xiàn)“雙碳”目標注入持久動能。
責(zé)任編輯：江蓬新
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