王海利：我國綠證開啟全流程精細(xì)化管理新篇章
來源：國家能源局 時間：2026-01-21 14:35
——關(guān)于《可再生能源綠色電力證書管理實施細(xì)則（試行）》解讀
內(nèi)蒙古電力交易中心有限公司 總經(jīng)理 王海利
近日，國家能源局印發(fā)《可再生能源綠色電力證書管理實施細(xì)則（試行）》（以下簡稱《實施細(xì)則》），在發(fā)改能源〔2023〕1044號文和國能發(fā)新能規(guī)〔2024〕67號文基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范了我國綠證的賬戶注冊、核發(fā)、劃轉(zhuǎn)、核銷全流程管理工作，為解決綠證全覆蓋和應(yīng)用過程中的實際問題提供了可靠的制度保障。
一、綠證賬戶注冊方面
近年來，隨著我國綠證的國際認(rèn)可度不斷提高，越來越多境外企業(yè)，特別是直接跨境購電的企業(yè)，希望使用我國綠證聲明其可再生能源電力消費量。因此，《實施細(xì)則》在綠證賬戶注冊方面，不僅明確了港澳臺地區(qū)用戶的證件要求，更創(chuàng)新性提出了國外用戶的相關(guān)注冊要求。這是促進我國綠證國際化應(yīng)用的又一基礎(chǔ)性制度支撐，將境外企業(yè)的綠證賬戶統(tǒng)一納入國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)進行管理，便于境外企業(yè)依托我國綠證高效開展綠色電力消費溯源、評價、認(rèn)證等工作，讓中國綠證不但“用得上”、更能“用得好”。
二、綠證核發(fā)方面
在推動綠證全覆蓋工作的兩年多時間中，新能源發(fā)電相關(guān)政策有所變化，更多項目業(yè)主提出了綠證獲取訴求，《實施細(xì)則》也在綠證核發(fā)方面作出相應(yīng)補充完善。一是對納入新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制的電量進行區(qū)分，以落實對應(yīng)綠證不重復(fù)獲得收益的要求，避免綠電環(huán)境價值分割而引起質(zhì)疑。二是明確存量自然人分布式項目的備案主體可委托投資方或其他市場經(jīng)營主體聚合參與綠證核發(fā)和交易，便于《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》實施前的項目業(yè)主獲得綠證收益。三是明確離網(wǎng)型項目，特別是電網(wǎng)企業(yè)無法提供計量電量等綠證核發(fā)所需信息的，在提交相關(guān)證明材料后，也可核發(fā)不可交易綠證。四是發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主未上傳核發(fā)所需數(shù)據(jù)的，直接以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)提供的信息核發(fā)綠證，進一步提升了綠證核發(fā)的時效性。以上條款為走完綠證全覆蓋的最后一公里提供了可靠保障。
三、綠證劃轉(zhuǎn)方面
國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)正式啟用以來，綠證劃轉(zhuǎn)已成為落實綠證交易結(jié)果、保障環(huán)境權(quán)益精確歸屬的重要環(huán)節(jié)，《實施細(xì)則》對可交易綠證和不可交易綠證的劃轉(zhuǎn)均作出更為詳盡的規(guī)定。對于可交易綠證，劃轉(zhuǎn)時應(yīng)同步推送對應(yīng)綠證價格，且綠證價格應(yīng)大于0元，從而防止個別不規(guī)范交易行為對全國綠證價格統(tǒng)計的干擾，保障了綠色電力的環(huán)境價值。對于不可交易綠證，一是明確存量常規(guī)水電綠證的劃轉(zhuǎn)原則，規(guī)范省級綠證賬戶對綠證的分配行為；二是新增自發(fā)自用項目和離網(wǎng)項目在不同發(fā)用主體間的綠證劃轉(zhuǎn)方式，從機制層面解決了該類用電企業(yè)綠證獲取難題；三是提出通過跨省電能量交易、綠電交易或通道輸電協(xié)議等市場化方式明確綠證價格，為跨省綠證劃轉(zhuǎn)提供依據(jù)，促進綠證制度與節(jié)能降碳工作進一步銜接。
四、綠證核銷方面
綠證核銷是我國綠證避免環(huán)境權(quán)益重復(fù)計算、增強國際互認(rèn)的又一核心機制?！秾嵤┘?xì)則》明確了4種核銷類型及對應(yīng)流程，包括超過有效期、聲明（認(rèn)證）綠色電力消費、完成自愿減排量（CCER）核查和登記、注銷賬戶；對核銷綠證的環(huán)境權(quán)益歸屬地和年份一致性作出要求，并鼓勵提高證電時間匹配精度，這與國際主流的可再生能源消費認(rèn)證趨勢相同；引入綠證核銷信息表這一全新的電子溯源憑證，能夠詳細(xì)記錄綠證核銷的各項相關(guān)內(nèi)容，是后續(xù)開展綠色電力消費溯源、評價、認(rèn)證等工作的有效工具。
本次《實施細(xì)則》的出臺是我國綠證進入全流程精細(xì)化管理的重要里程碑，有利于深入落實綠證全覆蓋，切實增強企業(yè)綠證獲得感，持續(xù)提升我國綠證國際認(rèn)可度，有效滿足“十五五”期間能源消費綠色化低碳化需求，助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
責(zé)任編輯：江蓬新
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